解读温州大都市区建设：培育主中心 提升集聚力

　　温州网讯 近日召开的温州市委十一届七次全会审议通过了《关于围绕“两美”目标推进大都市区建设的实施意见》。《实施意见》中提出了以“两美”建设为目标，以时尚之都为特色，以新型城市化为途径的要求，走注重以人为本、四化同步、优化布局、城乡一体、生态文明、文化传承的具有温州特色的大都市区发展道路，在未来的城市发展方式上将会有很大的转变。

　　记者近日采访了温州市城市规划设计研究院总规划师林观众，希望通过专业的眼光，剖析温州大都市区建设的实现路径。

　　培育大都市区主中心——

　　“带头大哥”得有吸引力

　　林观众认为，一直以来，温州的城市中心区并不强，突出表现在能级、规模都不足以带动县级。“简单地说，就是这个带头大哥没做好。”他说。

　　在《实施意见》中，我市提出优化大都市区城镇等级结构，重点培育人口规模约500万的大都市区主中心，以推进温瑞平原一体化为主抓手，充分发挥瓯江口新区、温州经开区、瑞安滨海新区等新区人口集聚作用，进一步突出大都市区主中心的集聚和辐射能力。同时，加快发展乐清、平苍两个人口规模约100万的副中心和永嘉、文成、泰顺三个县城人口规模约10至15万的山区增长极。通过深化跨区域城市发展协调机制改革，促进资源高效配置和开发共享。

　　如何构建大都市区主中心？林观众提出了一个城市吸引力的问题。他认为，到目前，温州还没有脱离加速人口集聚这一阶段。“城区没有吸引力，县里的人也不会过来，出去的人反而更多。”他说，城市的集聚度很差的症结，是城市核心区对周边的吸引力比较弱。

　　他认为，中心区缺少高能级的设施吸引力，比如教育、医疗、文化娱乐等等，“说简单点，就是人家为什么非得到你们这里来？你有的东西他们也有。”因此，今后在城市资源分配的体制机制上，要做积极的探索和创新。同时，要加快城市大交通体系建设，进一步增强城市主中心的服务功能，增强基础设施对大都市区人口集聚和服务的支撑能力，优化市政公共设施的空间布局，推动城市基础设施向农村延伸。

　　城市化进程以人为本——

　　让人们开开心心进城来

　　大方向确定，蓝图勾绘完毕，后续的工作需要有条不紊地跟上。林观众说，虽然在此次的《实施意见》中提出了新型城市化，但城市化事实上没有新旧之分，是一个长期的过程，所考虑的都是如何让城市变大。所谓“新型”，是一些观念的转变，尤其是对人的重视程度。

　　“打造新型城市化的核心是实现人的城市化，在制定规划时，我们常要考虑‘化物’的举措，如何建空间或者划定布局等等，光有载体、框架是不够的，最终要考虑的是让人进城的问题。”他说。

　　在《实施意见》中，我市提出了创新户籍管理制度，按照中央关于进一步推进户籍制度改革的意见，因地制宜、区别对待，积极稳妥、规范有序，优先解决存量、有序引导增量，实行差别化落户政策，合理引导农业人口有序向中小城市和建制镇转移，促进有能力在城镇，稳定就业和生活常住人口有序转移。建立城乡统一的户口登记制度，逐步消除城乡区域间的户籍壁垒。完善政府购买就业培训服务制度，增强就业创业服务，推进农民工融入企业。

　　林观众表示，在提高城市集聚能力的同时，还要解决人们居住生活的问题，尤其是降低居住成本，降低城市化的门槛。这个过程政府需要出很多的力。比如要提供大量的中低价位的住房，能安居才能创业，为此，政府需要拿出大量的资金建保障房，为了达成这些目标，市委、市政府在今后需要研究出台更多务实的政策和举措。

　　绘完蓝图还要多出招——

　　期待温州式建城模式

　　“温州是全省人口最多的市，要发挥这种人口优势，需要我们将统筹的眼光，投向全市各个地方。”在采访中，林观众提及最多的一点，是目前还缺少好的抓手和实施的手段。

　　此次以城市总体规划修编为契机，我市构建了温瑞平原一体化为主中心，以乐清和平苍为副中心，以永嘉、文成、泰顺县城为山区发展带动极，以中心镇为城市化的重要节点的“一主两副三极多点”大都市区布局，构建了一个很大空间。

　　林观众表示，空间越大，目标实现也更加长远，需要具体的手段措施也会越多，而其难度在于如何统筹，要让全市上下对建设大都市区有积极性，需要在体制机制上有创新的探索，尤其是各个周边县市，需要一些市场利益的引导。

　　我市对新型城市化的路径，也提出了在资源配置上，由政府主导为主向市场主导为主的转变。林观众认为，今后温州大都市区的建设，可以让利益去吸引，通过市场来引导，就像龙港从无到有那样，温州也期待一种创新的建城模式，而政府在其中起到调控的作用。

　　“温州历史上几次建设的高峰期，都有突破政策的举措，如今我们依然需要创新的力量。”他说。对于今后的发展，他希望市委、市政府能出台更多有益城市发展的细化方案，能在相关体制、机制上有所创新。

本文转自：温州网