预算法大修：仅省级政府可举债

　　素有“经济宪法”之称的预算法完成了20年来的首次大修。经过漫长的修法长跑，十二届全国人大常委会会议8月31日表决通过了修改预算法的决定。修改内容主要有立法宗旨、全口径预算、预算公开、地方政府债券、人大审查监督以及问责等方面。新预算法将于2015年1月1日起施行。

　　对地方政府债务管理，修改后的预算法明确规定，经国务院批准的省、自治区、直辖市预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券以举借债务的方式筹措。并规定，资金用途只能用于公益性资本支出。

　　规范地方政府债务是预算法修正的一项重要内容。在全国人大常委会办公厅新闻发布会上，财政部部长楼继伟对此从三方面进行了解释：

　　第一，建立通过发行地方政府债券的方式举债融资机制，赋予地方政府以适度的举债权，解决怎么借的问题。

　　第二，对地方政府债务实施分类管理和规模控制，让地方政府的债务分类纳入预算管理；既要接受地方人大监督，还要接受上级行政和上级立法机关的监督，解决怎么管的问题。

　　第三，理清政府和企业的责任，解决怎么还的问题。

　　楼继伟说，地方融资平台中有一些实际上是政府通过企业举债，要和政府的债务分开。属于企业的债务，政府如果需要支持，就给予明确的支持，比如补贴或者PPP模式；属于政府的债务，完全公益或既是公益且现金流不足的债务，就转成政府的债务，纳入预算管理。对债务要分清责任，给社会以正确的信号。

　　楼继伟表示，修改后的预算法规定，要建立以责权发生制为基础的政府财务报告制度，政府的资产负债表要向社会公开，也要引入地方政府债券评级。

　　楼继伟还透露，国务院和财政部在不同层级上，还要制定一些具体的实施办法。财新网