沪大气防治将入最严期 多条措施罚到"肉痛"

　　图说：超标排污企业和相关责任人将面临“史上最严”的经济惩罚和法律责任。新民网资料图沈文林摄

　　【新民网·独家报道】备受关注的《上海市大气污染防治条例》将于10月1日起正式实施，记者今天(9月29日)专门采访了市环保局法规处处长余飞麟，获悉首批六项执法类实施细则已逐步出台，今后超标排污企业和相关责任人将面临“史上最严”的经济惩罚和法律责任。

　　明显违法可当场处罚

　　首批六项执法类实施细则，包括按日计罚、双罚制、查封扣押、停产限产、停电措施、移送公安实施行政拘留。余飞麟表示，今后对环境违法行为的处罚，将做到“过罚相当”，达到完全剥夺甚至超过环境违法所获得的预期利益。在加强处罚的同时，还将有停产、限产等强有力的后续整改措施。

　　记者获悉，新法实施后，首先将大幅度提高罚款限额。如将无证排污这一严重污染大气环境的行为的罚款幅度，从原本的一万元以上十万元以下，提高到五万元以上五十万元以下。

　　此外，以往面对违法行为，环保部门必须进行现场检测，确认造成危害后果后再进行处罚，也造成了“执法难、成本高”的窘境，新法明确“行为罚”后，执法人员面对无组织排放，机动船、锅炉、窑炉冒黑烟等明显违法的行为，可当场直接实施罚款。

　　同时，一旦排污单位被处责令停业、关闭，或被责令停产整治，供电单位将停止对相关排污单位供电。涉及严重大气污染行为的，相关人员将被移送至公安机关追究刑事责任。

　　按日计罚直至关厂

　　环保设备动则几十万甚至上百万元，而违法排放的罚款只有几万元，过程中还有经过相当长时间的行政手续，生产线可以照常开动，如此简单的一笔账，企业自然都会算。然而，新法中的“按日计罚”和“双罚制”，无疑将彻底改变这一“违法成本远低于守法成本”的局面。

　　“假设一家企业超标排放，执法人员对其处以10万元罚款，并要求其限期整改，如果一个月的整改期限后该家企业还未能达标，将被处以10万元乘以30天的追加处罚。”余飞麟举例称，最多在两次整改后，企业若是依旧无法达标，环保部门将提请政府相关部门对该企业予以关闭，同时在整改过程期间，如上海遭遇重污染天气，环保部门还将对相关企业的生产设备进行扣押或查封。

　　与此同时，对于违反条例规定发生环境污染事故、超标排污、无证排污的、超总量排污，以及拒不执行重污染天气下临时管控措施的5类行为，除对违法单位进行罚款的同时，环保部门还将启动“双罚制”，对相关单位的负责人和直接责任人进行一万元以上十万元以下处罚。

　　超标排放将“区域限批”

　　记者注意到，除了加大对违法企业的经济处罚，新法中的另一项亮点就是在分清政府、企业和社会各自责任的同时，对政府各部门的大气污染防治职责作具体细化的规定。如公安交通、海事等部门负责对机动车、船污染防治。建设、绿化市容、房屋等部门负责扬尘污染防治。

　　新法强调对污染的源头防治，同时明确，相关乡镇、街道、大型企业和工业园区，一旦发生排放超总量排放，或是没完成重要产业结构调整和重大污染防治，将被处以“区域限批”，即停止新增企业的审批权限。

　　在新法的基础上，市环保局将每季度公布一批“黑名单”，对被处行政处罚的企业进行公示，今年以来，环保部门已公布了2批次共计700余家企业，上黑榜的企业今后在贷款、融资、工程招投标方面都将受到限制。(新民网记者沈文林)

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