贾康解读“地方债意见”:债务关键在把握好度

　　地方政府适度举债十分正常也很必要，不必“谈债色变”。关键是抓好相关的制度、机制建设，充分发挥公共债务的积极作用，将其负面作用控制在最低，将其风险控制在可承受范围内

　　《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(以下简称“《意见》”)提出指导性思路和不少创新举措，凸显了党中央、国务院治理地方政府性债务问题的决心。财政部财政科学研究所原所长、华夏新供给经济学研究院院长贾康在接受《经济日报》记者采访时表示，《意见》重在规范管理，体现了有堵有疏、兴利除弊的制度建设思路。

　　“一方面，规范‘前门’，允许地方政府在人大和全社会的多重监督下阳光化地适度举债，有利于当前经济稳增长和今后的可持续发展；另一方面，坚决堵‘后门’，有利于消除隐性负债的风险，完善省级以下的分税制体系。”贾康说。

　　贾康告诉记者，政府举债是现代市场经济国家的普遍现象，与现代国家治理的机制建设和能力提升具有内在关系。由于一些基础设施建设项目，如公路、铁路、市政设施、城市轨道交通等，投资量大、投资期长、发挥作用的时间段也长，其效益具有很强的代际转移特点，完全依靠当期财税收入难以解决；而债务具有代际偿还的特征，通过适度举债建设，可以兼顾经济社会发展和财政收支的长期均衡，平滑处理公共工程支出负担，有机结合公平原则与效率原则，更好地造福于公众。

　　贾康表示，在市场经济条件下，政府应当依法行使资源配置、收入分配和稳定经济等诸多职能，这就需要通过法定程序赋予政府相应的事权和财权。所谓财权，既包括征税权，也包括举债权；举债权不仅包括国债，也包括依法发行的地方债。“从市场经济多年发展的实践经验看，世界各国几乎无一例外通过举债为基础设施建设、公共事业发展筹措一部分财力。”贾康介绍说。

　　“随着经济发展，经济总量增加，政府负债的绝对规模一般也呈增长之势。”贾康说。我国作为社会主义市场经济国家，改革开放以来经济社会快速发展，工业化、城镇化水平不断提升，适度举债进行基础设施和公共工程建设、促进城镇化和城乡一体化经济社会发展，是十分正常的，也是很有必要的。

　　因此，对于政府性债务，需要从全局、总体的视角辩证地、历史地、发展地看待，不必“谈债色变”、视政府债务为洪水猛兽。有债务不一定意味着存在风险失控问题，低债务也不一定意味着绝对安全，关键是把握好度，抓好相关的制度、机制建设，特别是现代财政制度中应有的债务风险监管、防范、化解的制度体系和机制，充分发挥公共债务的积极作用，将负面作用控制在最低，将风险控制在可承受范围内。

　　贾康分析说，此次发布的《意见》将发挥制度供给效应，促使各方防范和化解潜在的债务风险。《意见》的有效落实，也要求把短期应对措施和中长期制度体系建设结合起来，在防控债务风险和全面配套改革中实质性地深化财税体制改革，包括积极构建和完善地方税体系和财政资金绩效考评制度等。“完善机制阳光举债，有助于提升依法理财、民主理财、科学理财水平，确保经济社会健康发展。”贾康说。(记者崔文苑)