低端产业周边刑事犯罪呈高发态势

　　□本报记者赵丽

　　□本报通讯员董哲

　　调查原因:北京市西城区检察院发现,低端产业周边刑事犯罪呈多发态势

　　调查发现:务工人员防范意识差、用工单位疏于安全管理、行政监管缺位等多方面原因导致低端产业周边刑事犯罪案件日渐增多

　　记者近日从北京市西城区人民检察院了解到,近年来,低端产业周边的刑事犯罪案件日益增多。仅2011年至2013年,西城区检察院就办理发生在低端产业及其周边以及低端产业从业人员聚集区的刑事案件391件504人。

　　西城区检察院检察官分析认为,低端产业吸引外来人口大量聚集,对城市交通、环境等各方面造成巨大压力。同时,低端产业“低小散”的特点极易滋生违法犯罪,应引起高度重视。

　　各类案件多发

　　一组数据可以说明低端产业相关犯罪的趋势:2011年至2013年,西城区检察院办理的此类案件总数为391件504人,约占西城区检察院办理全部案件总数的12.5%。

　　在低端产业相关刑事犯罪中,进店行窃、入室盗窃、沿街扒窃案件居高不下。这几类窃案主要发生在低端产业聚集区经营场所或沿街小店、低端产业从业人员职工宿舍、低端产业聚集区的出入口、楼层通道、周边街道及公交枢纽等处。如2010年11月4日,犯罪嫌疑人何某在聚龙服装市场一个摊位内,趁摊主不备盗窃摊主挎包,内有人民币1.1万余元；2011年7月8日,犯罪嫌疑人于某在应聘一家量贩式KTV未果后,潜入这家KTV地下室员工宿舍内,盗窃戴尔笔记本电脑一台及其他物品若干；2012年12月8日,犯罪嫌疑人侯某在动物园批发市场地下通道,趁事主潘女士不备扒窃其IPHONE4手机一部。

　　检察官调研发现,涉及低端产业的刑事犯罪案件,还有非法经营、销售假冒伪劣、侵犯知识产权等行为。这些案件发生在烟酒超市、音像店等小店面。如2009年9月至2011年9月,许某伙同王某无证囤售卷烟共5691条,价值60余万元；2012年3月至2013年1月间,李某伙同江某、李某某等人分别在西城、东城等地无照销售假冒伪劣香烟,涉案金额达270余万元；2012年7月24日,朱某在西城区一家百货小批发市场摊位内,出售盗版音像制品。

　　另外,性侵犯罪、寻衅滋事、故意伤害等案件也时有发生。

　　2013年3月7日,被害人邓女士到吴某的小卖部打工。次日凌晨2时许,吴某趁邓女士在小卖部熟睡之际,对其实施猥亵并强行与其发生性关系。

　　2011年2月14日,彭某伙同阿某在动物园售票处门前因拉游客争抢地盘,对被害人曲先生进行殴打,彭某持刀将曲先生身体多处扎伤。

　　检察官发现,在故意伤害案件中,起因或是从业者争抢地盘,或是从业者与消费者发生口角摩擦。

　　相关管理缺位

　　低端产业周边缘何多发各类刑事案件?

　　检察官调研发现,其中一个原因在于,外来人员众多且身份复杂,安全防范意识薄弱。

　　检察官分析,低端产业地处中心城区黄金位置,交通便利、客流量大、用工需求高且条件限制较低,吸引了大量外来人员租住、从业。然而,外来人员文化程度较低、社会关系复杂,甚至部分人员还有违法犯罪前科。另外,有的人员缺乏安全防范意识,其中较为突出的是外出或睡觉时不锁门,任意摆放财物甚至将银行卡的存放位置和密码随意告知他人。

　　检察官认为,另外一个避不开的原因是,用工单位忽视管理、相关职能部门监督不到位。

　　据介绍,低端产业务工人员的宿舍环境较差,无监控视频设备,缺乏安全管理措施及专门管理人员。商品市场通道、门前、地下停车场等处盗窃频发,与这些场所人防、物防及技防措施不健全紧密相关。

　　检察官在办理案件时发现,在小店面违法经营案件中,存在租照经营行为。这些案件都是因消费者举报引发,很少见到相关职能部门在日常监管中发现线索,由此可见相关行政管理存在缺位现象。

　　多措并举整治

　　遏制低端产业周边刑事犯罪多发的态势,西城区检察院检察官给出了四点建议。

　　检察官认为,遏制犯罪的一项重要工作是加强低端产业的转移升级力度。相关部门应加快制定和推进低端产业聚集区的转移和升级,对不符合首都核心功能区发展定位的产业要及时淘汰和升级,在低端产业转移升级的过程中改善环境、减少犯罪。

　　另外,检察官认为,加强宣传教育,提高外来务工人员遵纪守法意识和个人防范意识是遏制犯罪的一个重要途径。有关部门应在低端产业聚集区及从业人员居住区广泛宣传该区域的治安状况、发案情况及预防措施,督促民众尤其是低端产业从业人员提高遵纪守法意识及个人防范意识。

　　另外两点建议主要集中在行政管理方面。

　　检察官建议,市政相关部门要对外来人员租住情况进行严格管理,定期检查,集中整治地下空间和群租房情况。相关职能部门要扩大治安防控面,形成立体化、网格化的城市管理格局,对路边摊、小餐馆要进行严格管理,对KTV、发廊、洗浴中心、小旅馆等要加强监督。在低端产业聚集区的地下停车场、地下通道及人流量较大的地方,有关部门要督促管理者增加监控设备、照明设备和安防力量。