送戏送电影下乡这些事 以后让社会组织来做了

　　温州网讯 送戏下乡如果由政府部门自己做，就像只有一个厨师为群众烹饪文化大餐，如果由众多社会团体一起做，就像有很多厨师一起烹饪文化大餐，群众的“口福”自然就多了。市文广新局文化艺术处处长郑云，用这样的比喻形容政府职能向社会组织转移所产生的变化。今后，类似变化将在我市许多领域发生。

　　昨天，市政府常务会议通过了《温州市政府职能向社会组织转移暂行办法》(下称《暂行办法》)及《温州市政府职能向社会组织转移目录(第一批)》、《温州市市本级具备承接政府职能转移条件的社会组织目录(第一批)》。我市共有34个部门系统、167项政府职能事项将向社会组织转移。同时，有110家社会组织具备条件，列入承接职能转移的社会组织目录。

　　谁转出职能？

　　政府部门、事业单位和市级群团组织

　　《暂行办法》明确，政府职能向社会组织转移的主体是：市政府工作部门和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位。经费由市财政负担的市级群团组织也可根据实际需要转移职能。

　　职能转移主要采取委托、授权、购买服务等方式。除法律法规另外规定外，政府履行的辅助性、技术性等职能应本着方便群众、简化环节、减少成本的原则逐步转移给社会组织承担。

　　记者在首批34个部门系统、167项转移职能事项中看到，发改系统的中长期规划编制、人社系统的市首席技师初评、市场监管系统的食品安全示范商场(超市)评定、旅游系统的三星级饭店评定及复核、文广新系统的送戏送电影下乡等，都名列其中。

　　郑云告诉记者，目前市本级文艺下乡活动，已有一分部转移给社会团体承担，但还有大部分由市文化馆承担。虽然职能部门的专业水准较高，但创作精力毕竟有限，而群众的文化生活多元化需求又很高，如果老是让群众观赏单一的节目，难免产生视疲劳，所以让社会组织承接职能，通过多元主体为群众提供更丰富的作品是大趋势。

　　谁承接职能？

　　具备过硬“挑担”能力的社会组织

　　承接政府职能转移的主体主要是：工商经济类行业协会(商会)、科技类社会团体、公益慈善类组织、社会福利类组织、社区服务类组织等依法登记成立的社会组织，涉及购买服务项目的承接主体可扩大到其他社会力量。也就是说，今后这些组织将在特定范围内替政府“坐前台”，为群众和企业办事情。

　　要承接政府职能转移，社会组织如果没有过硬的“挑担”能力可不行。它们应具有独立承担民事责任的能力，具备提供服务所必须的设施、人员和专业技术能力，具有健全的内部治理机构和财务会计管理制度等。

　　去年11月起，市鞋革行业协会作为试点单位，承接了市经信委、市人力社保局、市商务局等6部门的8项政府职能。试点结果表明，“行业经济运行分析及预测”、“职称资格申报材料的初审和专业知识培训、考试及评审的组织”、“行业名牌产品初审及推荐”等6项职能运转良好，业务办理效率和群众办事便捷性都有提高。

　　监管怎样管？

　　转移项目实行财政支出绩效评价

　　从“直接举办、直接提供”转为“购买服务、监督质量”、从“大包大揽”到“分工精细”，政府职能转移推进的是市政府“简政放权”的步伐，激活的是社会组织的活力和创造力。这项改革能否达到预期的效应？群众办事能否真正更便捷？

　　市编委办副主任吴家斌认为，随着试点的推进，今后承接主体将逐渐完善，业务能力慢慢成熟，履职能力和专业性也将更强，同时，政府会加强监管，确保各项职能得到有序、良好运转，努力实现改革红利最大化。

　　在加强监管方面，转移职能的单位应制定监管办法，对承接单位进行全程业务指导和监督检查，定期组成评估小组或引入社会评估机构，对承接单位的履职情况进行评估验收；同时，政府职能转移项目实行财政支出绩效评价，由市财政局牵头，对职能转移项目的实施情况进行评估。评估结果未达标的，由职能转移单位责令该社会组织整改或终止协议。

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