试点城镇低效用地再开发18个月 6199亩低效地逆袭

　　温州网讯 随着城市化进程的快速发展，城市建设用地变得日益紧张，对于人多地少的温州更是如此，人均建设用地面积只有110平方米。为此，温州自去年4月开始，申请成为了全国首批城镇低效用地再开发试点城市。

　　如今18个月过去了，温州通过对505宗16552亩城镇低效用地进行再开发，现已成功完成供地6199亩，面积相当于578个足球场的大小。不过，温州目前仍有34.95万亩的低效用地处于待“升级”模式。

　　这些低效用地何时才能华丽转身，为温州赶超发展助力？有关部门在实际改造土地的过程中遇到了哪些困难？记者日前进行了调查。

　　400亩“矮穷矬”的土地变身“高富帅”

    科技研发、文化创意企业取代高污染、高耗能企业

　　同样一亩地，建成什么样是关键，位于瓯海梧田的国家大学科技园再开发地块，原先400亩的旧工业区如今经改造，摇身一变成为一条文化创意街区，入驻在里面的均是科技研发、文化创意、电子商务、检验检测等新兴产业。而这仅是瓯海梧田旧工业园区启动低效用地再开发后的一个近期缩影。

　　梧田旧工业园区再开发，涉及低效用地600亩，区内厂房大多是上世纪90年代初建的，产业以高污染、高耗能、低层次企业为主，既与城市规划的远期愿景不符，也难以提升产值效益。为此，该旧工业园区从2013年月6起，启动了低效用地再开发工作。

　　待再开发全部完成后，园区的建筑面积将从原来的25万平方米提升至79万平方米，从业人员由简单加工人员变为创新创意型人才和团队，从业人数从3万人减为1.5万人，进而实现“减员增效”，文化创意、电子商务等新兴产业成为区内主流产业。

　　更让人期待的是，旧工业园区“升级”完毕后，区内亩均税收将从12万元提高到30万元，亩产均值将从200万元提升至700万元。

　　剩余34.94万亩低效地期待华丽转身

    但有的部门重视不够，改造项目与规划功能不符成制约“瓶颈”

　　成效取得的背后，低效用地工作也存在着推进的困难，目前我市的低效用地量还有34.94万亩。个别县(市、区)部门还存在对低效用地再开发工作重视不够的问题，比如没有将再开发工作列入重要议事议程，一些项目规划、计划只是面上应付，配备的人手也不足。

　　市国土资源局副局长程建春说，目前全市只有瓯海、瑞安等地方抽调人员专门负责再开发工作，其他地方还只是挂个牌子，没有一个统筹有力的机构、人员去推。我市被列为试点城市后，现组建上报的城镇低效用地仅519亩。

　　在温州的一些老镇和村办工业小区，还存在再开发改造项目与城市规划功能不符的问题，且较为普遍。这些区域低小散企业抱团存在，合法、不合法的工业厂房都有，如何解决规划远期管控和土地近期有效利用，还需走出一条新路。

　　另外，我市低效用地大多是用地历史较长的地块，尤其是城中村地块，产权十分复杂，很多土地使用人现在都已经出国或是到外地做生意去了，这样国土部门在对土地权属认定时，就需要花费很长时间做前期调查。再有，低效用地还存在形状不规则，影响地块利用率的情况。

　　“接地气”政策让用地报批不再难

    市政协实地调研，鼓励各地、各部门要敢闯、敢试

　　有困难就要想办法，程建春说我市低效用地再开发的关键在于能否灵活利用部、省给予的政策，与我市的实际情况相结合，因地制宜地研究制定政策。为此，他们花了不少工夫研究实用性强、可操作的接地气政策。

　　比如，在用地报批上，以前属于农业地的，需扣减新增建设用地指标，缴纳新增建设用地土地有偿使用费；属于耕地的，还要占补平衡。而今年我市出台了新政策，对纳入城镇低效用地范围和复垦内的土地，不管原来是建设用地还是农用地，均可按照建设用地报批，免除了办理农转用的手续。

　　这样一来，我市原来涉及缴纳新增建设用地有偿使用费的低效用地，平均每亩可节省费用3.7万元。原来涉及需要耕地占补平衡的用地，市域内调剂的，平均每亩可节省费用20万元。要知道我市目前符合此项政策的土地有近8万亩，将可节约资金150多亿元。

　　为调研低效用地治理情况，市政协主席包哲东上月28日率政协委员考察组考察了大学科技园，他在现场鼓劲有关人员说，各部门要深刻认识城镇低效用地再开发对助推我市赶超发展有着重要意义，要敢闯敢试，创新推进试点工作，市政协会汇集各方意见后，会向市委市政府提出建设性意见。

　　委员观察

　　虞秋生(市政协委员、市政协人口资源环境委员会主任)

　　低效用地再开发工作涉及面广、政策性强、工作量大，需要政府强化组织领导，有关部门协调配合，安排强有利的机构和人员去推动，改变国土部门单打独斗的局面。对已启动的再开发项目加强检查督促，逐个审查，确保项目落实到位，完成计划任务。

　　改造项目与规划不符的问题，建议规划部门设置有时限的用地许可，国土部门在供地时按该许可设定的时限进行短期出让或租赁，时限到期规划尚未实施的，可以申请续期。规划要实施的，企业按合理退出机制退出。

　　张静(市政协委员、市规划局副局长)

　　低效用地再开发建设要把握好再开发利用的导向，立足于低效用地对城市规划功能的补充，比如利用低效用地补充城市在规划中缺少的绿地，公建设施的空间，不能只搞商业开发。

　　应结合我市低效用地大多是拆后土地的实际情况，用足用活试点政策，但也要把握好相关政策的界限，平衡好低效用地的远期规划和近期改造，防止不合法的低小散企业借机合法化。

本文转自：温州新闻网 66wz.com