【邻里守望】松江泖港镇网格管理优服务，邻里守望促和谐

　　近年来，随着城乡一体化的不断推进，农村呈现三个比较突出的问题：人口的老龄化、管理的空心化、村民利益诉求的日益多元化，针对上述情况，从2010年开始，泖港镇以公益性岗位整合为契机，以“网格化管理、标准化操作、社会化参与”为目标，探索形成符合农村实际情况的社区管理新模式，即泖港镇社区管理108模式。

　　一、以“三个整合”为契机，构建邻里守望结构网络

　　　(一)整合区域资源，形成邻里守望108网格

　　以尊重传统、方便管理为原则，以土地面积、人口规模、居住户数、产业户数等为划分标准，按每90-150户、200-500人以及每300-500亩的农田、绿化、林业等面积规模为一片区，将全镇58个平方公里的区域面积(含18个村、居)划分为108个片区，并在每个片区成立邻里守望服务点，建立一支服务团队，做到95%以上的邻里问题都能在片区解决。

　　(二)整合党员队伍，形成邻里守望骨干力量

　　充分发挥党员在志愿服务中的示范带头作用。每个邻里守望服务点负责人优先考虑本区域内的党员，108个服务点的党员负责人达到50%以上。并梳理了在前期开展的“组团式联系服务群众”、“党的群众路线教育实践”、“党员服务承诺”等活动中涌现出的优秀在职党员，建立党员服务联系册，内容包括联系电话、服务项目等，主要结合他们的专业特长及个人意愿，提供各类技能服务。同时动员、鼓励社区退休党员作为本区域的骨干力量参与到邻里守望志愿服务中来，积极带头关爱社区困难人员，在邻里守望志愿服务中做出表率。

　　(三)整合关爱需求，形成邻里守望服务项目

　　以党的群众路线教育实践活动为契机，以弱势群体需求为导向，通过走访、座谈、问卷等形式，及时了解独居老人、留守儿童、残障人士、困难家庭的服务需求，并有针对性地为他们设计各类关爱服务项目。如泖港镇的老龄化程度较高，达到29%，全镇共有70岁以上的独居老人791人，针对这一群体的特殊情况和需求，我们设置了天天嘠讪胡、爱心理发、健康守护、爱心送医车队等供需对接的服务项目，给予独居老人更全面、更及时、更贴心的服务和关心。

　　二、以“三个三”模式为手段，夯实邻里守望工作基础

　　　(一)一镇三建：突出心连心服务

　　一是建立“三级网络”，即建立“镇志愿服务中心、村(居)志愿者工作站、(片区)邻里守望服务点”三级网络，实现组织架构及志愿服务双延伸。108个网格区域内，以服务点负责人为主导，发挥党员干部引领作用，鼓励社区居民参与志愿，共同组成邻里守望服务团队，有针对性地为四类人员提供各类无偿服务。

　　二是建立“三类队伍”，即建立专业类、技能类、综合类三支服务队伍。专业类队伍由镇志愿服务中心组建，由政策咨询、法律帮助、医疗养生、体育健身、文化娱乐等具备一定专业知识的社区志愿者组成，以提供相对专业的志愿服务；技能类队伍由各村(居)为单位进行组建，将理发、维修、调解、医疗等技能类志愿服务根据需要配送至各片区；综合类队伍则以各服务点为单位，主要由党员为骨干，带领“有时间、想奉献”的群众参与提供日常走访、送医配药、聊天谈心等各类关爱服务。

　　三是建立“三项标准”，即《邻里守望服务指南》、《邻里守望服务动态跟踪管理》以及《志愿者考核奖励机制》，确保定期对片区弱势群体情况、服务开展质量及满意度等进行动态管理，同时也为邻里守望服务团队提供动态指导。

　　(二)一片三定：突出紧贴式服务

　　一是定办公地点。每个服务点负责人的家就是他们的“办公地点”，一方面身处片区内，有助于及时了解和掌握区域内群众的困难和诉求，另一方面也便于群众在突发事情发生时，能第一时间找到志愿者，第一时间得到处理解决，实现从“八小时”工作延伸为“全天候”志愿服务。

　　二是定办公设施。每个邻里守望服务点都进行统一的挂牌，上墙公布邻里守望指南和服务项目，设立邻里守望服务点台账，包括服务点概况、四类服务对象名册、志愿者名册、志愿服务项目表、日常服务记录表等。进一步规范和丰富了邻里守望志愿服务内容。

　　三是定规章制度。为规范服务点日常运作，先后制定了服务点负责人例会制度、服务台账记录制度、服务信息反馈制度、服务工作考核制度等，使邻里守望服务走上有章可循、有规可依的规范化轨道。

　　(三)一员三抓：突出专业化服务

　　一是抓职责。针对不同服务人群，有效设计服务项目、制定服务标准。明确不同项目的服务周期、服务频率、具体要求等，针对不同项目志愿者，签订服务承诺书，明确责任义务，使“邻里守望”更有可操作性和针对性。

　　二是抓培训。为更好地为邻里服务，对服务点负责人群体每年进行相关政策类培训，编制了《社区管理实务知识读本》，在开展集中培训后统一考试、持证上岗；此外，针对社区志愿者，定期开展调解、文体项目、服务礼仪等培训，切实提升邻里守望服务队伍的能力和水平。

　　三是抓表彰。以村(居)为单位，建立以服务时间和服务质量为主要内容的志愿者考评制度，定期由各志愿者工作站评出志愿者之星，并在公开栏进行风采展示；镇层面也将志愿者纳入道德模范表彰内容，开展全镇范围的榜样评选；同时，参与志愿服务也纳入优秀党员考评标准，进一步提高社区党员参与志愿服务的积极性和主动性。

　　三、以做好“五个员”为标杆，发挥邻里守望互助实效

　　　(一)发挥了“宣传员”的作用，确保邻里相帮显真情

　　涉及到民生方面的信息、政策、法规等重要信息，需要短时间内通知或是经常性宣传的，综合服务团队就起到很好的宣传员作用，在服务点负责人的带领下，分片包干，共同完成宣传任务，确保知晓率达到100%。例如去年金山掘石港河道发生水污染事件，当日凌晨4点半，停水决定从泖港镇应急指挥部发出，到受污染的8100户居民全部获悉并做好相应准备，中间不超过30分钟，正是邻里守望服务点负责人带领的片区服务团队成就了这惊人的速度，将突发事件带来的危害降到最低。

　　(二)发挥了“巡查员”的作用，确保邻里相安稳人心

　　片区服务团队的老党员们是社区平安的保护神，他们每天都戴着红袖章要在所属区域巡逻2-3次，在巡逻的过程中不仅观察片区内有无可疑人员进出，同时也检查区域内有无安全隐患，一旦发现问题，及时采取措施。如田黄村的老党员庄仲荣，当发现村里由于修桥电路故障导致路灯不亮时，他就和电工一起想办法搞了一个临时照明，给晚上下班的人带来了光明与安全。

　　(三)发挥了“联络员”的作用，确保邻里相携得民心

　　各服务点志愿者在日常走访、陪护过程中积极听取村民意见、建议和需求，对于无法解决的诉求及时上报村(居)协调解决，起到了桥梁和纽带的作用。如去年1.11水污染事件处理中，全镇一半区域停水，正值老王家办喜事，老王急得团团转，服务点负责人知情后，第一时间将情况反馈，当天傍晚，松江区消防支队就送来了800升水，解了老王家的燃眉之急。

　　(四)发挥了“调解员”的作用，确保邻里相处暖人心

　　老党员在社区情况熟、威信高，遇到村里有重大矛盾或上访事件，片区服务团队的党员志愿者们冲在前，在现场进行解释和疏导工作，缓解村民的激动情绪，帮助村里解决矛盾纠纷。如百年渡口米市渡大修停运后，新建村里20多位村民因为担心出行问题，集聚到村里，准备群体上访。党员志愿者们一部分人员出面进行劝导工作，一部分人员及时向村里反映情况。在大家的共同努力下，停运当天，用于接驳的72路公交车就通到了村民家门口。

　　(五)发挥了“服务员”的作用，确保邻里相助促关爱

　　邻里守望服务团队用自己的行动践行着邻里互助的初衷，也因此吸引着区域内更多群众参与关爱互助，曾经接受帮扶的村民，也不忘反哺社会奉献自己的爱心。如新龚村一位残疾村民因生活困难多年来受村委帮扶，也因此作为社区志愿者参与到互助服务，在工作闲暇之余，义务帮助村民修水修电，有时甚至自掏腰包买点小配件。几年来帮小区的居民共维修了大大小小家电不下百余件。

　　网格化管理模式提升了邻里守望志愿服务的精细化程度，在泖港地区群众中赢得了上佳口碑。群众明显感觉诉求反应更方便了，邻里氛围更温馨了。志愿者们更是将各项服务送到百姓家门口，使每一个遇到困难，渴望帮助的人得到及时的关爱，为政府和群众之间建立一座“连心桥”，为促进社会的和谐发挥了重要的作用。

本文转自：温州新闻网 66wz.com