英国:保险公司承保恐怖赎金将属犯罪行为

　　□祝文淇

　　11月26日,英国内政部宣布多项反恐新举措。据悉,这些新举措都包含在同一天被提交给议会审议的新反恐法中。具体来说,即将成为法律的这些反恐措施包括:撤销被怀疑是“圣战”者的英国籍人士的护照,在阻止其离开英国参加恐怖活动的同时,阻止另一些已经参加过恐怖活动的人回到英国；修改《恐怖主义预防与调查措施法》,使得中学及大学等公共机构也有义务防止恐怖主义的发生……而在这些反恐新举措中,最引人注目并引发巨大争议的就是,将禁止在英国经营的保险公司承保恐怖赎金保险业务,以阻断恐怖组织通过绑架人质索取赎金。

　　支付恐怖赎金属非法行为

　　这些新的反恐措施是由英国内政部长特雷莎·梅宣布的。实际上,其中的一些措施早在11月早些时候就曾被英国首相卡梅伦提前透露出来。特雷莎·梅形容正在议会审议的新反恐法为“一部经过深思熟虑后形成的重要反恐法律”。

　　在谈到恐怖赎金问题时,特雷莎·梅强调,在过去的12个月中,据估计极端组织“伊斯兰国”通过绑架人质索取赎金的方式获得了2800万英镑的资金,而这些资金毫无疑问会继续用在其恐怖活动中,甚至被用来推动和资助影响英国的恐怖活动。除了英国政府公布的上述数字外,最近公布的一份联合国报告则称,恐怖分子绑架一名西方国家人质所索取的赎金平均约为270万美元,这份报告估计,“伊斯兰国”在去年通过绑架人质索取赎金的方式获得了3500万至4500万美元的资金。

　　特雷莎·梅解释说:“为了降低保险公司承担恐怖赎金业务的风险,同时更是为了阻断恐怖组织获取资金的重要来源,新的反恐法案将修改现行法律,使得根植于英国的保险公司不再经营恐怖赎金保险业务。”

　　特雷莎·梅强调:“当新法正式生效后,违反法律经营恐怖赎金保险业务将成为一种新的犯罪。”她说:“我们的态度很明确,不论是在英国法律框架下,还是在国际法中,向恐怖分子付赎金都是非法的”,“同意向‘伊斯兰国’等恐怖组织支付赎金并满足他们的要求,只会变相鼓励恐怖组织的绑架行为,将更多人的生命置于险境”。

　　今年已挫败5起恐怖预谋

　　新的反恐措施宣布后,在全英范围内引发巨大争议。一些倡导公民自由的组织批评称,这些措施中的一些条款有碍公民自由,并呼吁反恐立法能否在打击恐怖主义的同时也能充分保障公民自由。

　　对此,特雷莎·梅解释称,她理解民众在上述方面的担忧,但是在英国当前面临的恐怖主义威胁形势下,“什么也不做”绝不是一个好的选择。

　　今年八月,英国将恐怖威胁预警调整为第二高的“严重”级,表示恐怖袭击“高度可能发生”。英国政府近日称,目前英国本土所面临的恐怖威胁处于历史高值,特雷莎·梅进一步解释称,自2005年7月7日伦敦地铁爆炸案发生后的数年中,英国相关部门已经挫败了40余起恐怖主义阴谋,这其中包括暗杀英国政府部门官员的恐怖计划、大规模的枪击恐怖计划以及在伦敦证券交易所实施恐怖爆炸的计划等。而在“伊斯兰国”恐怖组织的活动愈加猖獗后,英国所面临的恐怖威胁则随之增加。此外,据伦敦警察局负责人介绍,仅在今年前11个月,伦敦地区警方就挫败了5起恐怖阴谋。

　　曾达成不支付赎金协议

　　对于新的反恐举措,尤其是禁止在英国经营的保险公司承保恐怖赎金保险业务的条款,英国媒体的评价则较为积极。有媒体评论称,这一举措将使英国政府在人质问题上的政策与其他欧洲邻国“接轨”甚至更为契合当前反恐形势,此外这也是呼应去年八国集团(指八大工业国美国、日本、德国、法国、英国、意大利、加拿大及俄罗斯的联盟)峰会达成的不支付人质赎金的协议。

　　在2013年于英国召开的八国集团峰会中,英国首相卡梅伦已寻求八国作出共同承诺,停止对绑匪支付赎金。他认为这将有助于中断恐怖组织的资金支持链,减少人质被绑架的诱因。