【新茶馆】城管出国考察皮具，谁来说“NO”?

　　真的，城管很忙

　　说起广州的城管，确实管得越来越宽。1985年7月，广州市成立城市建设管理监察队伍时，仅承担城市建设和管理7项任务。一年后，任务扩容到10项。到了近几年，城管工作职责则增加至340多项，在实施综合执法改革的荔湾区，城管工作职责更是多达2000多项。城管在地方政府眼中的地位也越来越重要。

　　广州市城管执法局执法处副处长刘飞力此前曾表示：“人手不够，管辖面积太大，执法队员疲于奔命。”可就是这样，当地城管还是匀出人手来关心蒙古皮具业发展，关心340项职责之外的工作，确实不容易。这样的出国考察决策，又是谁做出的呢？

　　外事审批权下放的双刃剑

　　官员组团出国考察，其实是需要提前接受外事审批的。不过，为大力支持我国县域经济的发展，外交部早在2006年就启动了外事审批权下放区县级的改革试点。到2009年，广州启动第四轮行政审批改革时，广州各区就获得了自行审批外事活动的权力。因此，只要区级政府审批通过，区里的城管干部就能陪区政府官员一同出访。

　　平心而论，外事审批权下放，这些年确实大大方便各区县到全球各国去招商引资，不过，近年来也先后发生了浙江温州、江西新余、广东肇庆端州区等地公款出国旅游案件，无不是借考察之名行公费旅游之实，而前置的外事审批则形同虚设。公款出国考察，几乎成为一些区县干部的年度福利。

　　遏制公款出国游，前置审批要担主责

　　今年3月，财政部发布《关于深入推进地方预决算公开工作的通知》。要求扩大地方部门预决算公开范围，除涉密部门外，地方所有使用财政拨款的部门均应公开本部门预决算，并全部细化到支出功能分类的项级科目。纳税人如今已经可以监督到类似花都城管出国经费这一层信息了。但要遏制公款出国游，仅有事后监督还远远不够。

　　既然外事审批权已经下放到区县，那么，滥用这一权力，让超出自己职责范围外的官员出国考察，就不光应由区级政府公开做出解释和说明，上级外事管理部门也须定期考核这样的区县，并及早建立制度，对犯规审批者及时作出处理。

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