【新茶馆】杀人犯“监外”再杀人，谁的责任？

　　【新茶馆】高军是陕西华阴市的一名公务员，2012年6月参加一场商务宴请后，在闹市区被人用一米长的砍刀，砍断了颈椎死亡。警方侦查发现，主要行凶者之一李宏亮，在2010年时就犯有另一起命案，被判处有期徒刑十年，此时本该待在监狱里。

　　本该待在监狱里服刑的犯人，现在却自由出入，再次犯下恶行，这让人感到无比惊讶和后怕。如果犯罪分子得不到正规的惩治，那么谁来保护社会的安全与公平。

　　杀人犯何以能监外逍遥？

　　是谁让李宏亮仍像常人一样自由出入，无所顾忌，再犯命案。李宏亮能够脱离法律制裁，源自司法系统个别干部对其的“帮助”。

　　2010年10月28日，李宏亮与一名叫王杰的男子发生争执。随后，李宏亮伙同另一人，各持一把145厘米长、15.5厘米宽的大砍刀，猛砍王杰的头部、背部十多刀，王杰当场死亡。

　　2011年7月25日，渭南中院以故意伤害罪判处李宏亮有期徒刑十年。然而渭南中级人民法院刑一庭副庭长李宏却绕开规定，为李宏亮违法办理暂予监外执行，这导致具有极大社会危害性的罪犯李宏亮长期脱管，自由出入社会公共场所，还谈起了恋爱，就像什么都没有发生过，甚至有恃无恐，无视法律，再犯命案。今年8月，李宏因涉嫌玩忽职守罪被公诉。

　　违规监外执行背后有什么猫腻

　　2014年3月以来，陕西省检察机关根据最高检安排部署，在全省范围内开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动，结果发现全省“三类罪犯”中108名暂予监外执行罪犯，就有40名罪犯不符合条件。

　　今年2月，中央政法委发布《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行切实防止司法腐败的意见》。此后，司法部要求逐案复核近3年监狱办理的相关案件，最高检在全国开展专项活动。截至8月底，全国检察机关已建议将711名监外执行的罪犯收监执行，其中原厅局级以上职务犯罪罪犯76人。

　　711名罪犯被收监执行，除了少数可能是病情出现变化等客观原因，大部分都说明原本监外执行的决定有违规之处。那么这些决定是如何做出的，是什么人做出的？背后的腐败或者玩忽职守，又该如何问责呢？

　　亟需升级法规、弥补漏洞

　　刑罚执行本应是维护社会正义的坚固防线，这一道防线被突破，那么此前所有的公正成果也将前功尽弃，法律的严肃性、公正性也就无从谈起，公众对司法体系也将失去信任。

　　现在看来，监外执行被滥用，主要在于制度不够严密，一是相关法规粗疏，例如1990年出台至今仍在实施的《罪犯保外就医执行办法》中，“其他需要保外就医的疾病”过于笼统，导致现实中自由裁量权过大，为违规操作留了口子；二是监管乏力，审批程序无制约，保外罪犯无监管，整个过程缺少主动审查机制。这导致个别司法人员权力过大，几乎一人就能违规做出决定。从李宏亮案中就可以看出，李宏几乎一个人就决定了李宏亮是否收监，虽然有多处违规，但无人监督。如果不是李宏亮再犯命案，这十年刑期也许就如同空话了。

　　只要制度有疏漏，权力缺少监督，那么必然会滋生腐败，给违规监外执行开绿灯。中央政法委的意见和司法部最高检展开的专项活动，都说明中央意识到了违规监外执行伤害了司法公信力，给群众带来了恶劣的观感。从制度建设的角度而言，结合现实更新法规，及时弥补制度漏洞，强化监管，才能避免杀人犯“监外”再杀人的荒诞事件。

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