中国多管齐下治“吃空饷”痼疾

　　中新社北京12月12日电(记者李晓喻)中国高层对蚕食财政资金的“蛀虫”挥出重拳。中国国务院总理李克强12日主持召开国务院常务会议，决定集中治理“吃空饷”问题。分析人士认为，立竿见影的短期措施和长效机制多管齐下，将有助于解决这一痼疾。

　　所谓“吃空饷”，即一些机关事业单位的职工不上班却仍然领取工资。其手段五花八门，如长期不上班却照领工资的“旷工饷”、“病假饷”；虚报人数多领工资的“冒名饷”；瞒报去世消息，由亲属继续代领工资的“死人饷”等。

　　目前，中国各地清理“吃空饷”人数动辄成千上万；一些地方追缴资金一度超过亿元人民币。

　　国家行政学院教授汪玉凯对中新社记者直言，从各地公开的整治情况来看，“吃空饷”“情况比较严重”。这不仅浪费了财政资金和人力资源，也给政府形象蒙上阴影。

　　中国官方对此亦有清醒认识。本次常务会议毫不讳言民众对“吃空饷”已“深恶痛绝”，指出整治“吃空饷”对建设廉洁政府，提高政府公信力，堵上蚕食财政资金的黑洞而言具有重要意义。

　　在具体整治措施上，会议提出，要建立规范机关事业单位人员管理的长效机制。

　　分析人士认为，此举直指“吃空饷”行为屡禁不止的根源，是治本之策。

　　汪玉凯指出，“吃空饷”乱象之所以屡禁不止，现行制度不严密、不合理是首要原因。例如，现在机关事业单位职工工资由财政部统一发放，而财政部对某个单位编制人数、出勤情况等“不可能全部核实清楚”，这就给人以可乘之机。此外，职级和职务分开的编制管理体制和干部管理体制，也使一些官员虽已退休，但仍占据编制，继续“吃空饷”。

　　“没有改革，不纠正体制机制弊端，很难根除‘吃空饷’。”汪玉凯说。

　　同时，本次会议也提出了立竿见影的“治标”之举：要求于近期开展机关事业单位“吃空饷”问题治理，对虚报人员编制或实有人数，套取财政资金的行为坚决追缴资金，核减单位编制和预算经费，严肃查处责任人。对治理工作中弄虚作假、顶风违纪的，要从严问责，并加强社会监督。

　　根据公开资料，目前对“吃空饷”者的处理通常是停止支付其工资和津贴补贴，追回其多领的财政资金，上缴至同级财政部门；将涉事单位相关负责人免职等。

　　在中央党校教授辛鸣看来，这种惩处力度难以起到震慑作用，容易导致“屡禁不止、屡治屡冒”。

　　汪玉凯也指出，处罚不力，没有严格追究责任，违法成本低是导致“吃空饷”频发的一大原因。有鉴于此，本次会议明确对以权谋私者严肃查处、从严问责，不让问责成为可松可紧的“橡皮筋”，无疑有助于解决这一长期以来困扰中国政府的难题。

　　“有理由期待，各种措施多管齐下，将使‘吃空饷’问题得到更好解决。”汪玉凯说。(完)