【新茶馆】难住原副总理的200多个章

　　【新茶馆】据媒体报道，作为原国务院副总理、现在中国国际经济交流中心理事长曾培炎想弄清楚一件事，盖一个科研楼前前后后为何要盖200多个章？目前中国国际经济交流中心正将该部门建楼盖章的故事，作为行政审批的案例仔细研究，以便了解问题到底出在哪。

　　盖章这事，每个中国人都会经历很多次。上到国务院总理，下到普通学生，盖章面前“人人平等”。那么你知不知道，为什么要盖的章会这么多，盖章会这么难？

　　盖章究竟有多难？

　　海南省人大代表邢诒川在海南“两会”上晒出了他制作的“行政审批长征图”。长达5页的A3纸张，详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续，需经过30多项审批，盖上百个章，全程最少需历经272个审批日。海南一位企业负责人告诉记者，该企业有一块地从开始征地到落地，政府审批各种流程前后花了5年时间，其间经历了三届市长，五届区委书记。

　　企业如此，个人需要和权力部门打交道时候也是如此。例如有媒体报道，武汉市武昌区一位老人去社保部门办事，竟被要求先到社区开张“本人健在证明”并盖章。

　　还有一名学生向媒体讲述，他办理助学贷款需要证明、申请等各种材料十几张，学校、院系、村委会、镇民政办公室、县民政局，要逐个跑到，共盖了26个章。部分同学因此办了一半就放弃了。

　　盖章的背后是什么？

　　盖章何以如此多，盖章何以如此难？这其实是因为，盖章涉及权力和利益。

　　盖公章，是政府行使行政职能的一种方式，往往也是公权力的象征。如果没了盖章，那很多权力也就不存在了，这显然是大部分公权力部门所不愿看到的。盖章多，还因为各级行政权力会自我膨胀，自我赋权，盖章也就进而演绎成彰显权力并带来部门利益的工具，其背后则往往是权力寻租或推诿扯皮。

　　例如有房地产企业就抱怨，规划报建必须经过8个政府部门，每个部门都派人到现场查看。相关部门各自为政，分批分次到现场查看，企业仅接待报建和验收的人员就达10多次。此外，防雷报告每平方米收费2元，一个项目动不动就收费数十万元。白蚂蚁检测给一包药撒一下，收几万元，否则不给办预售许可证。此时的盖章，很可能就成了寻租或部门利益的工具。

　　如何破解“盖章难”

　　盖章难，表面看来是政府机构繁多，原本并不复杂的公权力被分解，但归根结底还是因为政府管得太多，手伸得太长。

　　全国人大财经委副主任委员彭森透露，1700多项行政审批事项，目前一共取消下放了708项，现在剩下的许可有900多项，2015年需要简政放权。但这恐怕还不够，一方面，放权的结果是地方政府设立了很多盖章项目，另一方面，在现实中，还存在不少来源含糊、合法性存疑的盖章项目。所以，要彻底改变“盖章难”，最关键是政府要守住职权边界，让“行政的归行政，市场的归市场”。

　　现代政府的主要职责是宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务。就市场管理而言，除了行政执法和少数类似涉及《反垄断法》的项目，政府权力应该全面从市场退出，尽快推出统一的市场准入制度，并采取类似上海自贸区的负面清单模式，真正使市场主体做到“法无禁止即可为”，而不是“政府说可以才可以”；就社会管理、公共服务而言，要尽可能简化行政审批手续，降低社会成本，向服务性政府转型。这些也是今后中国行政改革的关键所在。

本文转自：温州新闻网 66wz.com