乐清探索社会组织参与社会治理 组织数量增速较快

　　三、社会组织参与社会治理中存在的主要问题

　　尽管这几年乐清市社会组织建设取得了一定的成果，但与乐清经济社会发展、与社会组织规范化建设要求还存在一定差距，主要表现在：

　　一是社会组织发展不够平衡。从社会组织总体结构看，结构不平衡，近60%的民办非企业单位是教育类社会组织。公益性社会组织比例相对偏小。

　　二是社会组织专业人才缺乏。社会组织参与社会治理还受到人力资源的限制，人才短缺是社会组织面临的主要困难之一。许多社会组织工作人员来自于离退休人员,管理理念和方式相对落后,且专职人员较少。

　　三是购买服务机制不完善。由于政府资助和购买服务机制未有效确立，缺乏稳定持续的投入机制且投入有限，政府资助和购买服务的资金没有机制保障，随意性、临时性比较强。

　　四是社会组织党建工作还需完善。我市依托组织部门在全市成立了10个社会组织党工委，率先实现了社会组织党组织和党的工作全覆盖。但是存在社会组织党委力量分散，无法组织开展党员培训和入党积极分子培训等问题。社会组织工、青、妇管理还很混乱，有些挂在部门、有些挂在镇(街道)，没有统一管理。

　　四、优化社会组织参与社会治理的现实路径和构想

　　按照“发展是前提、建设是核心、培育发展”是基本手段，促进社会组织参与社会治理是根本目的”的总要求，创新思维，大胆实践，同时借鉴其他省市先进经验做法，努力探索符合我市实际的社会组织参与社会治理的新模式和新载体，推动全市社会组织健康有序发展。

　　(一)健全体制机制，为社会组织参与社会治理提供保障。建议完善社会组织联席会议制度，加大社会组织建设和管理工作统筹协调力度，督促相关政策落实；成立市公共管理研究会，加强对社会组织参与社会治理的重大问题、重大事项的对策研究；鼓励社会力量成立民办社会治理研究机构，加强对社会组织参与社会治理的学术研究，提炼特色经验。

　　(二)强化党建引领，建立完善社会组织党建工作体系。建议由组织部门牵头，建立社会组织党群服务中心和社会组织党校，可设在市社会组织培育基地，通过集中培训、专题讲座、理论研讨，党建论坛、交流互动等灵活多样的方式，传播党的路线方针政策、传授党的基础知识和党务工作知识与方法，致力于提高社会组织党务工作者和广大党员的思想政治和理论业务水平。

　　(三)完善服务平台建设，为社会组织参与社会治理提供能力空间。大力推进社会组织的培育发展，培育发展社会组织不能单纯追求数量，而要重发展质量，要注重培育能积极参与社会治理的社会组织。积极打造好新的社会组织培育基地，完善基地运作机制，引入第三方运营机构，实现项目化运作，专业化团队管理，引导社会组织参与社会治理。充分发挥社会组织发展基金会的积极作用，规范公益创投运作机制，为社会组织实施公益项目提供资金支持。搭建“三社联动”平台，以社区为主阵地，以社工引领，以养老服务、社区服务等公益项目为主题，推动公益性社会组织和社区的协同合作、共赢发展，有效地发挥社会组织在社区管理、公益慈善、志愿服务中的作用。

　　(四)加大政府职能转移和购买服务力度，激发社会组织参与社会治理的动力。在温州市出台政府职能转移和购买服务目录的基础上，对全市各部门、镇(街道)职能工作进行全面梳理和调整，制定出台政府职能转移目录和政府购买服务目录，实施统一公布和采购，并以公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式进行采购。健全公共服务提供的绩效评估体系，聘请第三方组织对采购服务的效果进行评价，确保公共服务质量。

　　(五)完善社会组织评估监管体系，增强社会组织参与社会治理的社会认可度。加强社会组织的诚信建设，建立社会组织信用信息平台和基础数据库，并纳入全市的诚信系统，诚信记录作为社会组织和从业人员考核评估的重要依据。创新评估评价体制，健全第三方评估机制，以适应社会和工作的变化，提高服务质量和工作绩效。

　　(六)加强社会组织内部治理，增强社会组织参与社会治理的能力。积极推进政社分开，在深化行业协会商会脱钩的基础上，逐步向其他领域社会组织拓展，实现社会组织的“去行政化”。要完善权责明确、协调运转、有效制衡的法人治理结构，明确会员大会、理事会、监事会和管理机构的职责，适度控制理事会规模，强化章程的核心地位，健全议事、选举、机构、财务、人事等各项制度。

　　(七)拓宽社会组织治理领域，进一步发挥社会组织在参与社会治理中的积极作用。一是发挥社会组织在经济发展中的积极作用，推动行业协会承接政府部分行业管理职能转移工作，努力造就一批在温州乃至全省知名、具有全国影响的品牌行业协会；不断强化行业协会的服务功能，围绕经济社会发展，提升产业竞争力。二是发挥社会组织在民生服务和民生保障中的积极作用。大力培育养老助残、社区服务、社会工作、特殊群众服务、矛盾调解等有利于改善民生的公益性社会组织。三是发挥社会组织在提高公共服务水平中的积极作用。完善政府主导、多方参与的公共服务供给机制。对于基本公共服务，继续提高政府保障和供给能力，扩大吸引社会力量特别是社会组织参与覆盖面。鼓励教育、科技、文化、卫生、体育等领域兴办社会组织，不断拓展民生服务的领域与项目，提升社会公共服务水平。

　　（本文作者系乐清市委副书记张亨利）

　　参考文献：

　　1、张再生王鑫：《转型期社会组织与政府的关系及其参与社会管理的机制研究》，《公共管理与政策评论》2012年02期

　　2、王长胜：《创新社会治理的“广东模式”》，《中国社会组织》2014年第12期

　　3、赵万松：《成都市锦江区六大体制改革大力激发社会组织活力》，《中国社会组织》2014年第12期

　　4、古明明：《新兴社会组织对社会治理的意义》，《学习时报》

　　5、田小彪：《政府与社会组织合作治理机制研究》，《安徽行政学院学报》2013年第4期

　　6、肖发：《社会组织参与社会治理的现实困境及路径选择》，《中共青岛市委党校学报》2011年第2期

本文转自：温州新闻网 66wz.com