【新茶馆】深圳紧急限牌，政策何以如此“匆忙”？

　　【新茶馆】 12月29日，深圳发布《深圳市人民政府关于实行小汽车增量调控管理的通告》(下称《通告》)，宣布从2014年12月29日18时起，在全市实行小汽车增量调控管理，有效期暂定5年。每年暂定指标10万个，按月分配。其中，2万个指标只针对电动小汽车，采取摇号；8万个普通小汽车指标，50%采用摇号，50%采取竞价。年度指标视交通、大气环境和汽车需求适时调整。

　　至此，深圳成为继北京、上海、广州、贵阳、石家庄、天津和杭州之后，全国第8个汽车限购的城市。

　　意料之中，意料之外

　　深圳宣布实施汽车限牌，既在意料之中，也在意料之外。

　　根据《通告》，深圳机动车保有量超过314万辆，每公里道路机动车约500辆，车辆密度全国第一。2013年和2014年车辆增速达到16.5%和20.9%，车辆增长造成拥堵的严峻形势，市中心城区晚高峰拥堵时长从2012年的38分钟上升至2014年的55分钟，机动车尾气排放占深圳PM2.5本地排放源的41%。其实，深圳实施汽车限购似乎在业内意料之内，此前相关行业协会就预测，深圳将成为下一个实施限牌的城市，而且相关“传言”也曾不胫而走。

　　另一方面，深圳实施汽车限购又似乎在人们意料之外。去年7月11日，深圳市交委重申：“深圳在加强交通需求调控方面，主要通过利用设施供应、经济杠杆、出行管理和宣传倡导等综合手段，引导车辆合理使用，并‘没有限购计划’。”就在9天以前，深圳市交委负责人还在首届北上广深交通会议上明确表态，深圳不会采取与“北上广”相同的以行政手段为主的“限号限购”政策，将坚持用经济手段调节。

　　政策突袭，引发质疑

　　2012年广州限牌，从宣布到正式实施，给老百姓留了3个小时缓冲。2013年和2014年天津和杭州限牌，都给老百姓留出5个小时的缓冲。而深圳此次限牌，只给市民留下了20分钟的缓冲时间，17时40分召开新闻发布会正式宣布限牌，6点就开始实施。而且下午6时开始，深圳多家4S店被警方和税务部门封门，停止开票，令不少已准备好400-500台车发票的车商措手不及，被不少网友称为“史上最强悍的限购”。

　　深圳相关负责人此前曾表示，“如果深圳出台这样的政策，一定会广泛听取意见，绝对不会搞突然袭击”。对此，有一些市民表示，深圳市政府还是没有守住“不限牌”的承诺。

　　事实上，关于治堵和治理空气污染是不是必须限牌，在社会层面尚无共识。例如广东省社科院竞争力评估研究中心主任丁力就表示，交通堵塞、空气污浊等问题要通过合理的城市规划来解决，头痛医头脚痛医脚，这样的城市管理方法是不可取的。

　　公共政策出台须有程序正义

　　深圳突击实施汽车限牌，不禁让人联想到十二届全国人大常委会第十二次会议刚刚审议的立法法修正案草案，该草案二审稿提出，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或增加其义务的规范。新华社称，这意味着一些限行、限购、限贷等地方限制性行政手段，今后将不能再“任性”。

　　汽车限牌，实际上是对公民财产使用权的一种外加的强制性限制。如果立法法修正案正式实施了，那么深圳就无法仅凭一则《通告》，就限制市民给汽车上牌，而必须通过地方人大立法，才能做出相关限制。

　　那么，与老百姓息息相关的民生或者公共政策，究竟该如何出台？政策突袭，好处是效果明显，但实用主义不能替代程序正义。以限牌为例，这是一项对公众影响很大的政策，既然和民生密切相关，那么公布草案、征求意见的程序不可缺少，即使因此会导致提前抢购，降低了限牌的效果，这也是程序正义必要的成本。民无信不立，政府也是如此，任何公共政策，必然要有凝聚共识的程序，不然就是一家之言了。因此，在依法执政的大背景下，政府迫切需要改变红头文件思维，不断提高开门立法、科学立法的意识和水平。

本文转自：温州新闻网 66wz.com