发展应急产业要防“一哄而起”

　　发展应急产业，既不能狭隘定位，将现有产品作简单改变进入市场，忽略了应急产品的技术创新与应急服务功能开发；也不能不切实际，搞盲目的“无中生有”式的开发，尤其要注意防止一哄而起，不能以应急产业名义进行“圈地”和盲目建设

　　国务院办公厅日前印发《关于加快应急产业发展的意见》(以下简称《意见》)，全面部署了我国发展应急产业的发展目标与建设路径，对提升我国突发事件应急救援能力，保障人民群众生命财产安全，维护国家公共安全具有重要意义。值得一提的是，《意见》中“应急产业”被看作新的经济增长点，这无疑是产业政策的重大创新。

　　突发事件应对，是我国当前乃至今后一个时期内面临的最重要的民生问题之一，关系到千家万户老百姓的生命和财产安全。2015年前夜发生在上海黄浦外滩的踩踏事故，就是一起典型的突发事件。如何发展应急产业，以减少灾难造成的损失和人员伤亡，保障人民健康安全的生活，已成为摆在政府面前亟待解决的问题。

　　应急产业发展涉及多个部门、多个行业，是新兴的复合性产业，需要多部门的联合协作。近年来，我国各地各部门都纷纷出台了有关应急产业发展的政策，如国家发改委、安监总局、国资委、财政部、公安部、民政部、卫生部、环保部等，以及广东省、安徽省、重庆市等均出台具体政策推动应急产业发展。然而，迄今为止没有一个综合性的国家级指导意见。此次《意见》的出台，以提升我国应急产业整体水平和核心竞争力为目标，以增强防范和处置突发事件的产业支撑能力为宗旨，为今后一个时期的应急产业发展方向、工作重点、运行机制做了顶层设计。

　　然而，正确认识我国的公共安全趋势，把握突发事件的演化规律，仍然是做好应急产业发展工作的前提，也是当前贯彻好《意见》的首要任务。综观近年来的应急产业实践，人们已经认识到应急产业是复合性的新兴行业，涉及的经济存量资源相当广泛，很多部门与行业都可以参与建设，理论上的市场容量相当诱人。然而，我们对应急产业的客观内涵、运行规律和产品创新机制，仍在探索之中，应急产业对整体经济的整合机制、驱动方式，需要我们抱着清醒的态度去进行有序的实践与创新。既不能狭隘定位，将现有产品作简单改变进入市场，忽略了应急产品的技术创新与应急服务功能开发；也不能不切实际，搞盲目的“无中生有”式的开发，尤其要注意防止一哄而起，不能以应急产业名义进行“圈地”和盲目建设。

　　发展应急产业，需要政府部门站在推动传统产业向中高端迈进、培育经济新增长点的整体角度，进行顶层设计与规划统筹。发展应急产业一定要遵循市场规律，按市场规律办事。应当规划先行，结合本地区、本行业、本部门的具体应急需求和自身能力，以满足本地需求为前提去找准细分市场、开发定向产品，量力而行、顺势而为。应当将本地区经济结构转型升级同应急产业有序渐进发展的工作统筹起来，更多地考虑如何将本地区的优势资源转化为应急产业发展的引擎和平台，用好政府采购与服务外包的政策来激励本地区应急产业的健康、快速发展，实现应急产业发展的良性循环。

　　(作者系国家行政学院中欧应急管理学院教授)