龙港，小城故事多

温州网 2015-01-07 11:28:24

曾被誉为“中国第一座农民城”|迈出“镇改市”关键一步

肖笛摄影

　　温州网1月6日讯(叶双莲王建平整理)温州市区向南70公里左右，即是苍南县龙港镇。

　　龙港大道两侧，成片的工业园区、随处可见的银行网点、星级宾馆和鳞次栉比的高层住宅区，彰显这座浙南小镇的强大经济实力。

　　这片在1984年从近乎荒郊滩涂上崛起，因由农民自费造城，率先推行土地有偿使用、户籍管理制度和发展民营经济等三大制度改革，曾被誉为“中国第一座农民城”。

　　2014年的最后一天，国家多部委一则新型城镇化试点的通知，又让这个小城沸腾起来。

　　龙港，小城故事多。

王道群摄影

　　那时，进出的唯一通道是渡轮

　　上世纪八十年代初，改革开放初期，苍南县刚从平阳县析出。

　　30年前的这里，还只是一座无人问津的小渔村，龙港人靠打渔、种番薯等为生，很多家庭只能勉强维持生计，外界进入的唯一通道是渡轮。

　　似城非城“一半像农村，一半像城市”

　　“一半像农村，一半像城市。”年仅26岁的当地人小何，从名牌大学毕业后一直想回老家定居，但在龙港除了公务员，她找不到其它适合自己的工作。

　　在她眼里，现代化的“中国第一农民城”这个描述非常形象，因为尽管经济上龙港在苍南甚至温州都数一数二，但它的道路、房屋等城市建设、治理方面，离大都市的差距还很大。

　　龙港镇位于浙江省温州市苍南县，于1984年建镇，建镇之初仅辖5个村，面积5.2平方公里，约6800人。如今，龙港镇已发展为镇域面积172平方公里(其中建成区面积19平方公里)、镇区人口25万人，户籍人口36.2万，常住人口43.6万，外来人口10万以上的特大镇。

　　根据第六次全国人口普查数据，我国城镇人口少于25万人口的县级市有180个，占县级市总量的48.6%，龙港镇区人口总量已经超过了全国约一半县级市的城镇人口总量。

　　龙港镇现有个体工商户23372家，企业7706家，两项总量超过温州市洞头、泰顺、文成3个县总和还多3455家。

　　2013年龙港镇财政总收入为18.8亿元，超过全国140个县级市。建成区面积为19平方公里，镇区人口密度达1.3万人/平方公里，已经达到北京、上海等特大城市中心区的人口密度。

　　2013年，龙港投资总额、GDP和财政收入分别达到111.9亿元、185.6亿元和18.8亿元，建成的工业园区达到了9个，同时谋划启动了龙港新城15.8平方公里的产业集聚区。拥有“中国印刷城”、“中国礼品城”、“中国印刷材料交易中心”、“中国台挂历集散中心”四张“国”字号金名片。

　　然而，如此宏大的城市功能，承载它的依旧只是一个建制镇，这颇让当地人不乐意。

原苍南县龙港镇委书记、苍南县体改委主任陈定模和同事一起绘制龙港第一张规划图

　　穷极思变,建镇

　　龙港建镇严格意义上始于1981年10月11日，苍南县委派出调查组选址全县经济中心，1983年10月12日浙江省人民政府正式批准设立龙港镇，1984年港区完成历史使命。

　　这两三年，恰是龙港作为一个港区一步步采用民间力量私人建房和吸引农民进城的过程：

　　1982年4月9日，设立苍南县沿江港区(后改名龙江港区)。9月13日，温州市发文《关于批准苍南县龙江港区总体规划》批复，这就是龙港镇第一个总体规划。总体规划批准后，港区建设正式拉开序幕，但一开始就面临资金、住房、人口等多种问题。

　　1983年8月10日，苍南县委现场办公会议，胡万里传达了省委书记王芳的指示：“要把港区建设好，苍南县的经济中心就在这里！这不是以人们意志转移的。”

　　陈君球当时着重提出“人民城镇人民建”的方针和采取私人建房和农民进城的四条建议，就希望采取在“国家建”的基础上加上“人民建”的方针。

　　这次会议是港区城镇建设的转折点。县委现场办公会议后，国有企业第二批又增加了15个项目投资300多万元。

　　港区1982年9月21日开始上报建镇报告，一直都没有实现，直到1983年4月《人民日报》发表“积极地开发和建设小城镇”的文章，4月10日，港区再次向县委县政府呈送《关于在龙江港区设镇的报告》，建议设立龙港镇，性质为县直属镇。县委现场办公会议后县委同意，取名“龙港镇”，并上报市府。随后，1983年10月12日浙江省人民政府浙政发［1983］148号《关于同意苍南县建立龙港镇的批复》，从此，中国版图上多了“龙港镇”。

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　　“镇改市”的第一次悸动

　　龙港建镇至今刚满30年，但其谋求建市的夙愿却已持续了20年。

　　1993年，时任龙港镇长李其铁就表达过这个愿望。

　　1994年，龙港镇人口已达13万，工农业总产值5亿元，设镇之初的“鳌江流域经济中心”目标已经达到。但面对这样的人口和经济规模，镇级行政管理捉襟见肘。

　　1996年，已卸任多年的龙港镇首任党委书记陈定模等离退休干部居前台出力，部分龙港企业家居幕后出资的“龙港建市促进会”成立。该协会以龙港与对岸鳌江镇合并组建副地级城市为活动目标，组织张贴标语等行动，内容都是些要求撤镇建市的口号。不过，很快，在温州市领导的直接干预下，龙港建市促进会解散。对此，浙江省有关领导在当时给予的反馈是：龙港现在不宜建市，建市要水到渠成。