细数温州金改“深化年”做了些什么

　　作为中国金融改革的试验田，温州金改按照自己的节奏稳定前行。2012年是“起步之年”，2013年是“突破之年”，2014年是“深化之年”。

　　2014年年初，温州市政府副秘书长、金融办主任张震宇在接受媒体采访时曾做过这样的表述：“作为深化之年，2014年温州金改将围绕民营银行试点筹建、市政债试点、个人境外直投的批准、利率市场化金融产品、社区银行等工作为重点，将改革推向纵深。”

　　过去的一年，趟入深水区的温州金改带来了新变化、新故事、新节奏。《温州市民间融资管理条例》、温州民商银行、温州版社区银行、蓝海股份……这些新名词因为温州金改的突破而让人耳熟。本报与你共同回瞬过去一年，用数说、图说和话语来勾勒2014年温州金改足迹，挖掘2014年温州金改十大亮点。

　　成为全国首批民营银行

　　试点城市之一

　　2014年3月12日，中国银监会主席尚福林透露，目前已选择第一批5家民营银行试点工作，其中有一家试点在温州。2014年7月25日，尚福林进一步透露，其中正泰、华峰两家本土温企为主发起人，在温设立温州民商银行。温州成为全国首批民营银行试点城市之一。

　　据了解，这家完全由民资投资组成的商业银行，拟注册资本金20亿元，除正泰、华峰分别持29%、20%比例外，其余股东亦是本土民企。主要为温州区域的小微企业、个体工商户和小区居民、县域“三农”提供普惠金融服务。

　　随着6个月的筹建期限的来临，颇受关注的温州民商银行开业也进入了倒计时。2015年1月5日，“奥康国际”发布公告称，拟出资金额不超过2亿元，作为发起人之一参与发起设立温州民营银行。

　　除了民营银行，“温州资本”还通过股权拍卖等方式曲线圆“金融梦”。温州金改启动以来，已有150亿元民资进入到金融领域。

　　成立全国首个地级市金融资产交易中心

　　为了快速盘活风波之后的区域经济，温州不断尝试不良资产公开透明的快速处置方式。

　　2014年8月7日，温州金融资产交易中心正式获得浙江省人民政府批准设立，由浙江中大期货、北京灿焜炻经贸有限公司、温州市金融投资集团三方共同发起成立，注册资本人民币1亿元。这是全国首个地级市金融资产交易中心。

　　在挂牌当天，温州银行与温州金融投资集团下属的温州开发投资公司合作，依托温州金融资产交易中心，挂牌转让了第一单1032万元不良资产。经过前两年的铺垫，2014年温州企业进入资本市场的速度令人侧目。全市共有112家企业挂牌新三板、上海股权交易中心、天津股交所、浙江股权交易中心，全市新增股改企业223家。

　　按照规划，温金中心将积极探索各类金融资产交易业务，开展包括不良资产挂牌转让、中小企业直接融资、公共事业PPP融资(Public Private Partnership，即公私合作制)、各类金融及衍生品交易、各类创新专业化产业投资基金等金融产品，为包括不良资产、信贷资产、债权、信托产品、私募股权、标准化金融产品及金融衍生品等在内的各类金融资产流动提供专业化交易服务平台。

　　成为全国首个地方金融监管执法类别城市

　　2014年9月，温州市出台《温州市地方金融监管协调机制》。创新现场检查与非现场监管相结合模式，申领行政执法证(代码“71”)，成为全国首个地方金融监管执法类别。目前，小额贷款公司、民间资本管理公司、农村资金互助会等地方金融相关市场主体检查面100%；其他地方金融组织和机构检查面均达20%以上。

　　2014年12月31日，温州市民间融资执法行政处罚实现零突破。苍南县金融办依据《温州市民间融资管理条例》，对一家虚报借贷利率的融资信息服务企业作出罚款1万元的行政处罚。同时，该县三家企业机构因部分民间融资未报备而被责令限期改正。这是全国首例“民间融资备案”罚单。

　　在金融监管执法的配合下，作为全国首部金融地方性法规和首部专门规范民间金融的法规的《温州市民间融资管理条例》于2014年3月1日施行。自施行到去年12月31日，民间借贷总备案超93亿元，推动11家企业发行企业定向债，登记金额达1.77亿元；推动民间资本管理公司定向集合资金募集工作，已募集登记6.05亿元。

　　全国首创债券“地方发、地方用、地方还”的蓝海股份模式

　　2012年与2013年，“幸福股份”的推出为普通市民推开了小资本对接大项目的“股东之门”，万元资本也有了投资去处。2014年，“蓝海股份”来接力，开创了债券“地方发、地方用、地方还”的模式。

　　2014年8月19日，“蓝海股份”开始在温州全市范围内进行发售，一期募集金额为人民币8亿元。“蓝海股份”尝试市政工程和基建项目引入社会资金。募集的“蓝海股份”投入到瓯飞工程一期建设中去。“蓝海股份”自发行以来受到市民的追捧，仅11个工作日的时间就已完成，较原定3个月的计划发售期限大大提前。“蓝海股份”最新公布的募集数据显示，共交易4770笔，超过100万123笔，最高交易金额500万。

　　发行全国首批小贷公司优先股

　　去年9月15日，瑞安华峰小贷公司以非公开发行的方式获准发行全国首例小额贷款公司优先股，首期募集资金为1亿元，原定募集期限3个月，但截至去年9月23日，已顺利完成1亿元的资金募集。

　　小贷公司发行优先股的方式进行融资属于国内首创，这也是华峰小贷公司继2013年率全国之先发行“小贷定向债”以来，积极探索小贷公司可持续发展途径的又一创新举措。

　　据悉，优先股是相对于普通股而言的，指依照公司法，在一般规定的普通种类股份之外，另行规定的其他种类股份，其股份持有人优先于普通股股东分配公司利润和剩余财产，但参与公司决策管理等权利受到限制。除特殊情况外，优先股股东一般不出席股东大会会议，所持股份没有表决权。

　　随后，温州亿兆小贷公司、瓯海恒隆小贷公司也顺利备案优先股，三家小贷公司备案发行共计2.4亿元的优先股。

　　普惠金融服务水平显著提升

　　2014年，温州推动金融服务进村落社区，普惠金融服务水平显著提升，走在全省前列。

　　2014年3月28日，首批“温州版”社区支行亮相，比起普通银行网点，社区支行的地理位置更加深入，直接开在“家门口”。社区支行能够提供大多数金融服务，每个社区支行配备3-5名社区经理，借助自助发卡机、存取款一体机等机具设备，实现24小时全天候服务。最新数据显示，2014年温州共发起并开业的社区支行以及有人值守的自助银行57家。

　　温州新型农村金融合作组织领跑全省，实现村以上的金融网点全覆盖。在国内首创农民合作信用部模式，合作社信用部不得吸收成员合作(互助)股金以外的任何资金，为成员提供借款服务或为成员向金融机构贷款提供担保服务。目前全市已在24家合作社内开展试验，平均每家筹集互助金137万元。

　　农村资金互助会是温州金改的新生儿，让农民成为农村金融的主体，强调村民自治，甚至在今后还能实现农民承包地等产权的金融资产化。这种模式在温州农村迅速铺开。截止去年11月末，全市农村资金互助会开业并纳入监管的有39家，共有25241名会员，入会金达到2.09亿元，累计投放6.92亿元互助金。

　　利率市场化产品与机制取得突破

　　2014年，温州辖区内6家农商行成为利率市场化自主定价基础成员，是全省各地市中通过机构数最多的城市。农商行先后发行被视为利率市场化关键一步的“同业存单”。

　　2014年8月21日，温州2家法人金融机构首期同业存单在全国银行间市场成功发行，发行规模达7亿元。乐清农商银行2亿元同业存单在5分钟内足额认购，鹿城农商银行5亿元在半个小时内足额认购。数据显示，2014年温州本土法人机构共发行同业存单21.3亿元。

　　去年全市的金融融资规模迅速增长，新增790亿元，其中直接融资219亿元。截至2014年11月末，全市银行融资量达到540多亿元。此外，温州银行业信贷结构得到优化，对小微企业的支持力度也在不断加大。在化解小微企业融资难方面，银行不断创新信贷技术和金融产品。温州银监分局还设定了具体的小微企业贷款余额占比监管要求，截至2014年11月末，全市小微企业贷款余额新增254亿元，占比从48.44%上升至51.23%，增速高于同期全部贷款平均增速4.13%。

　　金融贸易投资便利化有效推进

　　2014年7月，国家外汇管理局下发通知，决定在全国16个地区率先开展外商投资企业外汇资本金结汇管理方式改革试点。得益于温州金改试验区建设的深入推进，温州是我省唯一一个获得开展此项工作的试点地区。

　　试点主要内容包括：一是外商投资企业外汇资本金实行100%意愿结汇，企业可依据自身经营情况自主选择结汇或保留外汇；二是外商投资企业外汇资本金意愿结汇所得人民币资金可留存在人民币专用账户内；三是外汇资本金结汇后的人民币可在企业经营范围内自主使用。这意味着温州外商投资企业结汇材料少了，时间短了，自主权更大了。截至2014年12月底，温州外商投资企业结汇达到1006.28万美元。

　　跨国公司本外币资金集中运营管理试点取得成效，推动正泰集团跨国公司外汇资金集中运营，青山控股完成浙江省首例跨境双向人民币资金池业务，民营企业资金集中管理运营能力得到进一步加强。

　　公共信用信息平台进一步完善

　　温州金改以来，获批设立全国唯一一家地级市征信分中心，同时积极推动汇集工商、税务、质监等35家部门企业信息的企业公共信用信息平台与其对接共享，并大力发展第三方征信机构，建立全面立体的信用查询和评价机制，初步形成“政府、人行、民间”三方参与的全社会信用体系。

　　温州市是浙江省内建设企业公共信用信息平台最早的城市之一，也是覆盖面最广的城市之一。截止到2014年12月末，系统收集的信息总数为200万余条，17.2万家企业的信息。

　　2014年12月29日，瓯海联亿公司法人代表顺利从瓯海一家小额贷款公司获得一笔65万元无抵押纯担保流动资金贷款，期限1个月，利率14.4%。这是温州小贷公司尝试借助第三方征信机构进行信用调查后发放的首笔贷款，也是温州中新力合征信服务公司于2014年12月8日获得人民银行杭州中心支行企业征信业务资格备案后开展的首单业务。这标志着我市首家民营征信服务公司正式开始对外营业，并参与温州社会信用体系建设。

　　保险“助贷增信”功能进一步增强

　　2014年，温州保险业也积极参与金改，创新服务项目为企业增信助贷款。人保财险温州分公司在全国首创信用保险+保证保险“二合一”助贷模式，将保险公司承担的不良贷款比例提高到90%，提高银行的放贷积极性。

　　长安责任保险温州中心支公司全国首创建筑工程施工合同保证保险，包括投标保证、履约保证和支付保证三类保险责任，解决了温州市建筑施工企业面临的在投标环节中须出具高额保函的难题。

　　温州率全省之先试点新农合大病保险，目前我市城乡居民大病保险基本实现全覆盖。此外，农村小额人身保险加快推进，截至2014年12月末，保额达到917万元，提供58亿元的风险保障，覆盖40个乡镇18万人，有效推动农村社会稳定，实现农村、政府、企业三方共赢。

本文转自：温州网