温州推行“四单一网”改革 简政放权谋大账

　　温州网讯 这是一场灵魂深处的革命，这是一次脱胎换骨的蜕变。

　　全面深化改革的起始之年，推进政府自身改革成为温州市政府开春办的第一件大事。在2014年马年新春召开的市“两会”上，政府工作报告作出庄严承诺，以更大的魄力推进政府自身改革。

　　踏着国务院、省政府唱响简政放权“重头戏”的坚定节拍，温州率全省地市之先启动推行“三单一网”改革，掀开新一轮效能革命的序幕，政府自身改革成为全面深化改革的“马前卒”“当头炮”。

　　“清单管理模式”呱呱坠地

　　不断拉长的“清单”列表给这一年的政府工作打上了极为鲜明的改革烙印。

　　权力清单、责任清单、负面清单、财政专项资金管理清单——不断重复出现的高频词“清单”诠释着市政府锐意改革、推进科学管理的理念创新和生动实践。

　　去年一年里，几乎每个月都有一项激发市场活力、增添经济动力的改革举措出台，为温州经济企稳向好提供了有力保障，也为经济持续健康发展奠定了扎实基础。

　　——2月18日，市第十二届人大四次会议，市长陈金彪作政府工作报告时首提“三张清单”：建立政府权力清单制度，试行企业投资负面清单管理模式，开展负面清单外企业投资项目政府不再审批试点。

　　——3月28日，全市政府效能建设工作会议部署全面推行“三单一网”改革，率全省之先打响简政放权“组合拳”。

　　——6月25日，一张率全国之先连接省—市—县—乡镇(街道)—社区(村)五级的政务服务网在温州正式开通运行，为展示“五单”建设提供了总平台。

　　——8月6日，市政府常务会议审议通过《温州市产业集聚区(核心区)工业投资项目“负面清单”(2014版)》，以“排除法”明确24项企业投资行为的禁区和限制区，“负面清单”外工业投资项目不再审批改革试点。

　　——8月28日，市政府常务会议审议通过市级部门权力清单、财政专项资金管理清单和政府非税收入项目目录(涉企收费目录清单)。

　　——12月29日，市政府常务会议审议通过市政府部门责任清单，涉及36个市级部门的责任清单在浙江政务服务网上公布。加之此前晒出的权力清单、企业投资项目管理负面清单、财政专项资金管理清单和连通的五级政务服务网，赶在年底前全面兑现“四单一网”改革的承诺。

　　这套“清单管理模式”的背后，实质是简政放权。何为简政放权？一言概之，就是“管住政府的手，放开市场的手”，从而实现政府是服务型政府，市场主体发挥最大价值。

　　政府归位激发市场“乘数”效应

　　大简之中有大账。

　　“四单一网”式的简政放权，在给政府做“减法”之时，在放大市场和社会活力上做“加法”甚至激发市场“乘数”效应，惠及经济社会生活的方方面面。

　　——契证、房产证、土地证，房产“三证联办”在我市全面推行，市民最快只要“看一部电影的工夫”就能把手续办好。自去年5月份实施以来至12月底，全市共办理4699件，其中市本级(含鹿城区)办理了2200件。

　　——通过五级政务服务网，苍南霞关当地渔民在社区服务点填写申报材料，十来个工作日后，即收到省局寄来的船员证。而此前，苍南的渔民们必须跑到440多公里之外的省海洋与渔业局审批窗口，往返之间有时得耗上一个来月。目前，市本级自去年6月25日开通至12月底已向省政务服务网上传94520件审批事项，全市11个县(市、区)已有12691个事项，镇街有12286个事项，社区有49130个服务事项在网上联动审批。

　　——只要签订相关承诺书与合同后，企业就可先开建再验收。通过实施负面清单制度，企业的建设、投产、收益都随之提前了。目前全市除上述经开区已试点实施外，还有9个县(市、区)均已开展11个项目的“负面清单”外不再审批试点改革。

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　　“我们在转变职能过程中要主动转、加快转，真正实现从微观向宏观、从审批向监管、从项目安排向制度设计转变。”市审管办主任王延申说。从审批、财政、编制出发管住政府活动，再到全面清理和层层下放政府权力，由源头到末梢的改革，正逐渐让“体太胖、手太长、闲不住”的千手观音式政府成为过去。

　　放松管制和束缚后，竞争就能促进繁荣。政府与市场的关系理顺了，对于激发市场活力的作用立竿见影——去年上半年，我市新设登记内资企业8761户，同比增长27.9%。到去年11月底，我市招商引资两年累计引进到位资金1310亿元，新引进项目707个，其中温商回归新项目594个。

　　权责转换间兑现“自我削权”承诺

　　“简政放权是一个不断深化的过程，需要由浅入深、先易后难，不可能一蹴而就。要充分认识这项改革的复杂性、艰巨性，坚持问题导向，继续推进改革。”市编委办主任连新良说。

　　既要顺势而为，更要砥砺而行。

　　在深入推进简政放权的同时，不少专家还认为，要坚持放管结合，从制度上加强事中事后监管是下一步改革重点。大量减少行政审批后，政府管理要由原来的事前审批，转为面向市场的事中事后监管，实行“宽进严管”。这种管理方式上的变化，是由“权”到“责”的转变。

　　放与管的有效结合是打造服务型政府的关键。“鞋子合不合适，只有脚知道”。随着权力下放和市场监督向事中、事后转移的职能转变实际，削减权力清单之外的行政力量，充实到责任清单之内和基层一线的行政力量需要及早被提上日程。

　　从过去习惯审批“画圈圈”，到不断自我削权，进而创新事中事后监管，简政放权，新的一年里，助推政府“自我革命”仍然任重道远。

本文转自：温州网