“四单一网”——温州效能革命风暴眼

　　“四单一网”即权力清单、责任清单、负面清单、部门专项资金管理清单和政务服务网。去年以来，温州在全省率先推进“四单一网”建设，8月份共公布44家市级部门的权力清单，保留行政权力4168项，精简比例达67.2%。率先出台“一办法三目录”政策体系，向社会组织转移政府职能，向社会力量购买公共服务，9月份，共有20家政府职能部门向100多家社会组织购买了20项公共服务，将权力下放；10月底，温州将167项政府职能向社会组织转移，促使企业更好更快地发展。

　　　一次“脱胎换骨”的蜕变

　　全面深化改革的起始之年，推进政府自身改革成为温州市政府开春办的第一件大事。在2014年马年新春召开的市“两会”上，政府工作报告作出庄严承诺，以更大的魄力推进政府自身改革。

　　踏着国务院、省政府唱响简政放权“重头戏”的坚定节拍，温州率全省地市之先启动推行“三单一网”改革，掀开新一轮效能革命的序幕，政府自身改革成为全面深化改革的“马前卒”“当头炮”。

　　一张“简政放权”的时间表

　　2月18日

　　市第十二届人大四次会议，市长陈金彪作政府工作报告时首提“三张清单”：建立政府权力清单制度，试行企业投资负面清单管理模式，开展负面清单外企业投资项目政府不再审批试点。

　　3月28日

　　全市政府效能建设工作会议部署全面推行“三单一网”改革，率全省之先打响简政放权“组合拳”。

　　6月25日

　　一张率全国之先连接省—市—县—乡镇(街道)—社区(村)五级的政务服务网在温州正式开通运行，为展示“五单”建设提供总平台。8月6日

　　市政府常务会议审议通过《温州市产业集聚区(核心区)工业投资项目“负面清单”(2014版)》，以“排除法”明确24项企业投资行为的禁区和限制区，“负面清单”外工业投资项目不再审批改革试点。

　　8月28日

　　市政府常务会议审议通过市级部门权力清单、财政专项资金管理清单和政府非税收入项目目录(涉企收费目录清单)。12月29日

　　市政府常务会议审议通过市政府部门责任清单，涉及36个市级部门的责任清单在浙江政务服务网公布。加之此前的权力清单、企业投资项目管理负面清单、财政专项资金管理清单和政务服务网，全面兑现“四单一网”改革承诺。

　　一场“激发活力”的变革

　　“四单一网”式的简政放权，在给政府做“减法”之时，在放大市场和社会活力上做“加法”甚至激发市场“乘数”效应，惠及经济社会生活的方方面面。

　　——契证、房产证、土地证，房产“三证联办”在我市全面推行，市民最快只要“看一部电影的工夫”就能把手续办好。自去年5月份实施以来至12月底，全市共办理4699件，其中市本级(含鹿城区)办理了2200件。

　　——通过五级政务服务网，苍南霞关当地渔民在社区服务点填写申报材料，十来个工作日后，即收到省局寄来的船员证。而此前，苍南的渔民们必须跑到440多公里之外的省海洋与渔业局审批窗口，往返之间有时得耗上一个来月。目前，市本级自去年6月25日开通至12月底已向省政务服务网上传94520件审批事项，全市11个县(市、区)已有12691个事项，镇街有12286个事项，社区有49130个服务事项在网上联动审批。

　　——只要签订相关承诺书与合同后，企业就可先开建再验收。通过实施负面清单制度，企业的建设、投产、收益都随之提前了。目前全市除上述经开区已试点实施外，还有9个县(市、区)均已开展11个项目的“负面清单”外不再审批试点改革。

　　——政府与市场的关系理顺了，对于激发市场活力的作用立竿见影。去年上半年，我市新设登记内资企业8761户，同比增长27.9%。到去年11月底，我市招商引资两年累计引进到位资金1310亿元，新引进项目707个，其中温商回归新项目594个。

　　一份“自我削权”的承诺

　　在深入推进简政放权的同时，坚持放管结合，从制度上加强事中、事后监管是下一步改革重点。大量减少行政审批后，政府管理将由原来的事前审批，转为面向市场的事中、事后监管，实行“宽进严管”。这种管理方式上的变化，是由“权”到“责”的转变。

　　放与管的有效结合是打造服务型政府的关键。“鞋子合不合适，只有脚知道”。随着权力下放和市场监督向事中、事后转移的职能转变实际，削减权力清单之外的行政力量，充实到责任清单之内和基层一线的行政力量需要及早被提上日程。

　　从过去习惯审批“画圈圈”，到不断自我削权，进而创新事中、事后监管，简政放权，新的一年里，助推政府“自我革命”仍然任重道远。

　　一句“发自内心”的点赞

　　@苍南龙港人金彩娥：县级事权镇里办，这是对放权提效最直观的感受。之前，到镇行政审批服务中心咨询房产证“三证联办”有关事项。在窗口，一些同来办事的朋友告诉我，这套以前看来很麻烦的办证流程，现在不到半个小时所有手续都能办齐，五天后就能领到。大家都觉得，没想到现在这么快，看来政府说改革确实是有动作的。

　　@温州欧斯特阀门总经理卓曙光：温州首个“不再审批”企业。按照以往跑审批的经验，办好所有手续至少要两三年，而现在，签订了相关承诺书与合同后，政府允许企业先开建再验收。原来什么时候开工根本把握不了，现在顺利的话，下个月就可以进场施工了。这样一来，企业的建设、投产、收益都随之提前了。为政府办的这件大实事点赞。

　　@温州欧风皮具有限公司负责人朱正明：我们欣喜地看到政府把权力晒在阳光下，更加期盼的是不再顾忌‘潜规则’，这样再办审批就不用担心哪个部门跑不到。拭目以待政府“自我削权”承诺的最终兑现。

本文转自：温州网