改革创新农办篇：农村改革激发农民创业创新活力

　　温州网讯 2011年11月，经农业部正式批准，温州成为“全国农村综合改革试验区”。时隔三年的今天，温州农民收入是否提高了？

　　瑞安顺泰马屿毛芋合作社负责人林志寅，在过去的2014年经历了马屿镇一场别开生面的“农村改革”。2014年，温州市深化“三位一体”农村合作体系建设工作现场会就开在了他的家门口；他所在的融达资金互助会成功贷款189笔，还款率100%；他与马屿镇知名的几家合作社共同创建了“瑞安市温大农业专业合作社”；合作社还加入温州首个涉农领域全覆盖的保险互助社——兴民农村保险互助社。

　　若让林志寅用一个词来概括2014年整个工作，他肯定不假思索地说“三位一体”。若问他什么是“三位一体”？林志寅说：“就是要构建生产合作、供销合作、信用合作三个一体的农村新型合作体系，简单点说，就是农民赚钱了。”

　　对农民而言，农村改革就是农民赚钱了

　　对林志寅而言，2008年印象最深刻的是那年的毛芋滞销。当时合作社向农户是以5毛钱收购的，但因市场影响，毛芋反而以3毛的价格销售出去，亏损严重。也是那年，他第一次正视了供销的重要。于是，在马屿镇镇政府的支持下，他加深了与其他合作社的交流，还开拓了外地市场。

　　“每次毛芋在成熟之前，我就得先做好前期预案。”林志寅说，这是他在交流中学到的经验。毛芋销售集中在三四月，而在这之前，他就需要提前去外地看市场，预测哪里的市场量大、销售量会有多少，积极跟各农贸市场进行对接。“我们合作社去年的毛芋约有1000亩，亩产值达6000元左右。”林志寅说，这几年他们实实在在赚到了钱。

　　此外，梅屿蔬菜合作社负责人洪邦钱说，现在合作社售出的农产品已堪称“名牌”，所有农产品都进行了无公害安全检测，以“强绿”品牌对市外销售，其中番茄更是建起溯源机制。除了建名牌，还扩大市场份额，加大产品附加值。

　　农民参与多个合作组织

　　铆足劲增产增值

　　“现在的农民都不是独自战斗的个体，大家都凝聚成一股绳，互惠互利，共同富裕。”林志寅谈到，马屿镇的农民可参加多个合作社，加入到更多的集体中。

　　2014年6月，他与镇里几家大型的合作社共同建立了“瑞安市温大农业专业合作社”，相当于农民生产销售的保姆站，为农民提供产前、产中、产后最优质的服务，是他们农民自己探索“三位一体”的经验结晶。

　　林志寅说，该合作社在马屿农业综合服务中心、兴民农村保险互助社的基础上，构建了新的服务模式。在种植过程中，农产品拥有“双重保险”的：出现“疑难杂症”，一通电话便有专家来“问诊”；若遇到自然灾害受损，还有保险可以进行赔偿。社员们有资金困难，还能向合作社申请互助资金贷款。在作物成熟后，还有专人进行集体收购，统一进行农产品的检测、销售、物流……

　　记者从市农办了解到，目前全市培育了126家示范性“三位一体”农村合作组织。在生产、销售方面，全市共有214家农民专业合作社创办了加工实体，55.6%的农民专业合作社实现了产业加销一体化服务，创造了全市三分之二以上的农业增加值，统一销售农产品总值35.64亿元；在信用合作方面，我市有449家农民合作社开展内部信用合作，筹集额1.36亿元，累计发放金额5.42亿元。截至12月底，全市已发展农村资金互助会57家，平均每家资金互助会吸收会员483人、入会金467万元，互助金215万元，累计向会员投放互助金8.3亿元以上，月均余额2.7亿元。

　　瓯海138家合作社确立信用等级

　　联合授信1亿元贷款

　　“把农民沉睡的‘资源’变为流动的‘资本’，需要破解农民融资难问题。”市农办有关负责人说，就农民个体而言，向银行贷款需要联保、需要有效抵押物，为此，温州农民实行了合作社联合会融资担保体进行授信贷款。目前平阳县、苍南县、瓯海区等地已经成功组建了29家融资担保体，平均每家拥有成员50余人，筹集担保金195万元，由涉农银行按5～10倍的贷款规模予以授信。

　　记者从瓯海区区委农办了解到，瓯海区组建了138家农民专业合作社联合社，并对这138家合作社进行信用等级评定，在以联合社作为融资担保体的前提下，主要授信金融机构——瓯海农商银行可根据信用等级来进行贷款授信。瓯海农商银行的授信贷款额度达一亿元。自去年10月份成立以来共贷款1600多万。

　　瓯海区委农办相关负责人介绍，138家合作社的信用等级评定是三方共同鉴定的，区农林渔业局(主管合作社业务)、区市场监督管理局(了解合作社产品质量)、瓯海农商银行(合作社负责人个人信用)三个单位联合建立了评定工作小组，根据等级鉴定结果，这138家都为A级或以上。另外该等级有效期为两年，过后将根据合作社运行情况，重新评定。

　　林建勇说，前几天，有个养鸡的合作社想向农商行贷款200万元，利息有9厘多，后来拿着AA的信用评定以及授信签约依据把其中的100万元转成了农业贷款，利息为7厘多。“利息看起来只低了2厘，但是长久加起来，也很可观。”林建勇表示，除了银行会向这138家合作社进行资源倾斜之外，区委农办也会给予该合作社申报项目的部分支持。“建立信用等级评定是为了要在农民之间形成重信用的氛围，用资源来激励农民，形成一个良性循环。”

　　农村担保物的

　　抵押难题“破冰”中

　　据悉，市里积极探索农村担保物的抵押难题，制定了农村股权抵押、农业装备抵押等等级程序和抵押办法，目前，全市已开展畜禽、农房、林权等新型质(抵)押物试点，质(抵)押余额超过120亿元，其中农房抵押贷款余额76.9亿元。

　　市委农办相关负责人表示，若真正想让农村“沉睡的资源”变成“流动的资本”，还需要积极做好农村集体资产产权、农村产权登记与交易制度建设、完善农村土地承包经营权流转制度等。我市农村集体产权股份制改革在近年来成效逐步显现，全市农村集体经济组织股改面达到99.3%；农村土地确权工作也在有序推进，全市完成承包地入册上图的村(社)2080个，累计土地流转面积达126.4万亩。只有通过推进农村改革，让传统农民收获了股改红利，土地流转增加了产出效益，才能盘活农村中的固定资产，给农民带来实实在在的实惠。

　　【点赞农村资金互助会】

　　温州从2011年底开始试点推进农村资金互助会工作。按照“生产合作、供销合作、信用合作”三位一体的要求，坚持“组织封闭、对象封锁、上限封顶”的管理原则，从创建主体、业务范围、管理机制三个维度着手，改良银监系统对“农村资金互助社”的管理规范，探索发展农村资金互助会，取得了初步的成效。农村资金互助会将合作社社员的闲置资金以入股的形式集中起来，以民间借贷的三分之二的利率水平，简单灵活地定向投放给需要资金的合作社社员，实现“闲散资金得利益、急需资金得方便”。为促进农村资金互助会规范化发展，在此提出四点建议：1、明确农村资金互助会的法律地位；2、根据各类型农村资金互助会的管理难度和潜在风险，采取分类指导的办法；3、落实扶持政策；4、从内部和外部两方面加强风险防控。

　　□温州市委党校经济教研部

　　副教授张文律

本文转自：温州网