改革创新农办篇:农村改革激发农民创业创新活力
温州网讯 2011年11月,经农业部正式批准,温州成为“全国农村综合改革试验区”。时隔三年的今天,温州农民收入是否提高了?
瑞安顺泰马屿毛芋合作社负责人林志寅,在过去的2014年经历了马屿镇一场别开生面的“农村改革”。2014年,温州市深化“三位一体”农村合作体系建设工作现场会就开在了他的家门口;他所在的融达资金互助会成功贷款189笔,还款率100%;他与马屿镇知名的几家合作社共同创建了“瑞安市温大农业专业合作社”;合作社还加入温州首个涉农领域全覆盖的保险互助社——兴民农村保险互助社。
若让林志寅用一个词来概括2014年整个工作,他肯定不假思索地说“三位一体”。若问他什么是“三位一体”?林志寅说:“就是要构建生产合作、供销合作、信用合作三个一体的农村新型合作体系,简单点说,就是农民赚钱了。”
对农民而言,农村改革就是农民赚钱了
对林志寅而言,2008年印象最深刻的是那年的毛芋滞销。当时合作社向农户是以5毛钱收购的,但因市场影响,毛芋反而以3毛的价格销售出去,亏损严重。也是那年,他第一次正视了供销的重要。于是,在马屿镇镇政府的支持下,他加深了与其他合作社的交流,还开拓了外地市场。
“每次毛芋在成熟之前,我就得先做好前期预案。”林志寅说,这是他在交流中学到的经验。毛芋销售集中在三四月,而在这之前,他就需要提前去外地看市场,预测哪里的市场量大、销售量会有多少,积极跟各农贸市场进行对接。“我们合作社去年的毛芋约有1000亩,亩产值达6000元左右。”林志寅说,这几年他们实实在在赚到了钱。
此外,梅屿蔬菜合作社负责人洪邦钱说,现在合作社售出的农产品已堪称“名牌”,所有农产品都进行了无公害安全检测,以“强绿”品牌对市外销售,其中番茄更是建起溯源机制。除了建名牌,还扩大市场份额,加大产品附加值。
农民参与多个合作组织
铆足劲增产增值
“现在的农民都不是独自战斗的个体,大家都凝聚成一股绳,互惠互利,共同富裕。”林志寅谈到,马屿镇的农民可参加多个合作社,加入到更多的集体中。
2014年6月,他与镇里几家大型的合作社共同建立了“瑞安市温大农业专业合作社”,相当于农民生产销售的保姆站,为农民提供产前、产中、产后最优质的服务,是他们农民自己探索“三位一体”的经验结晶。
林志寅说,该合作社在马屿农业综合服务中心、兴民农村保险互助社的基础上,构建了新的服务模式。在种植过程中,农产品拥有“双重保险”的:出现“疑难杂症”,一通电话便有专家来“问诊”;若遇到自然灾害受损,还有保险可以进行赔偿。社员们有资金困难,还能向合作社申请互助资金贷款。在作物成熟后,还有专人进行集体收购,统一进行农产品的检测、销售、物流……
记者从市农办了解到,目前全市培育了126家示范性“三位一体”农村合作组织。在生产、销售方面,全市共有214家农民专业合作社创办了加工实体,55.6%的农民专业合作社实现了产业加销一体化服务,创造了全市三分之二以上的农业增加值,统一销售农产品总值35.64亿元;在信用合作方面,我市有449家农民合作社开展内部信用合作,筹集额1.36亿元,累计发放金额5.42亿元。截至12月底,全市已发展农村资金互助会57家,平均每家资金互助会吸收会员483人、入会金467万元,互助金215万元,累计向会员投放互助金8.3亿元以上,月均余额2.7亿元。
瓯海138家合作社确立信用等级
联合授信1亿元贷款
“把农民沉睡的‘资源’变为流动的‘资本’,需要破解农民融资难问题。”市农办有关负责人说,就农民个体而言,向银行贷款需要联保、需要有效抵押物,为此,温州农民实行了合作社联合会融资担保体进行授信贷款。目前平阳县、苍南县、瓯海区等地已经成功组建了29家融资担保体,平均每家拥有成员50余人,筹集担保金195万元,由涉农银行按5~10倍的贷款规模予以授信。
记者从瓯海区区委农办了解到,瓯海区组建了138家农民专业合作社联合社,并对这138家合作社进行信用等级评定,在以联合社作为融资担保体的前提下,主要授信金融机构——瓯海农商银行可根据信用等级来进行贷款授信。瓯海农商银行的授信贷款额度达一亿元。自去年10月份成立以来共贷款1600多万。
瓯海区委农办相关负责人介绍,138家合作社的信用等级评定是三方共同鉴定的,区农林渔业局(主管合作社业务)、区市场监督管理局(了解合作社产品质量)、瓯海农商银行(合作社负责人个人信用)三个单位联合建立了评定工作小组,根据等级鉴定结果,这138家都为A级或以上。另外该等级有效期为两年,过后将根据合作社运行情况,重新评定。
林建勇说,前几天,有个养鸡的合作社想向农商行贷款200万元,利息有9厘多,后来拿着AA的信用评定以及授信签约依据把其中的100万元转成了农业贷款,利息为7厘多。“利息看起来只低了2厘,但是长久加起来,也很可观。”林建勇表示,除了银行会向这138家合作社进行资源倾斜之外,区委农办也会给予该合作社申报项目的部分支持。“建立信用等级评定是为了要在农民之间形成重信用的氛围,用资源来激励农民,形成一个良性循环。”
农村担保物的
抵押难题“破冰”中
据悉,市里积极探索农村担保物的抵押难题,制定了农村股权抵押、农业装备抵押等等级程序和抵押办法,目前,全市已开展畜禽、农房、林权等新型质(抵)押物试点,质(抵)押余额超过120亿元,其中农房抵押贷款余额76.9亿元。
市委农办相关负责人表示,若真正想让农村“沉睡的资源”变成“流动的资本”,还需要积极做好农村集体资产产权、农村产权登记与交易制度建设、完善农村土地承包经营权流转制度等。我市农村集体产权股份制改革在近年来成效逐步显现,全市农村集体经济组织股改面达到99.3%;农村土地确权工作也在有序推进,全市完成承包地入册上图的村(社)2080个,累计土地流转面积达126.4万亩。只有通过推进农村改革,让传统农民收获了股改红利,土地流转增加了产出效益,才能盘活农村中的固定资产,给农民带来实实在在的实惠。
【点赞农村资金互助会】
温州从2011年底开始试点推进农村资金互助会工作。按照“生产合作、供销合作、信用合作”三位一体的要求,坚持“组织封闭、对象封锁、上限封顶”的管理原则,从创建主体、业务范围、管理机制三个维度着手,改良银监系统对“农村资金互助社”的管理规范,探索发展农村资金互助会,取得了初步的成效。农村资金互助会将合作社社员的闲置资金以入股的形式集中起来,以民间借贷的三分之二的利率水平,简单灵活地定向投放给需要资金的合作社社员,实现“闲散资金得利益、急需资金得方便”。为促进农村资金互助会规范化发展,在此提出四点建议:1、明确农村资金互助会的法律地位;2、根据各类型农村资金互助会的管理难度和潜在风险,采取分类指导的办法;3、落实扶持政策;4、从内部和外部两方面加强风险防控。
□温州市委党校经济教研部
副教授张文律
本文转自:温州新闻网 66wz.com
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