改革创新瓯海篇：成绩单上有好多个第一率先

　　温州网讯2014年，瓯海区深入实施“十大举措”，沉着应对各种风险挑战，着力推进改革创新，全力打好赶超发展“组合拳”。

　　诞生全国首个政企联合党委

　　去年5月9日，瓯海区金州产业园里，诞生了由70家企业携手5个政府部门组成的政企联合党委。这是率全国之先创新的小微企业党建新模式，既加强小微企业党建，又履行园区社会治理职能。

　　温州金州工业园是由民企金州集团投资建设的全省第3家“贸工一体化”的外贸生产基地。针对小微企业众多，为破解小微企业党建“低、小、散”问题，去年底瓯海区将此作为试点单位，启动“集群化、链条化、行业化、社区化”小微企业党建试点工作。

　　这个政企联合党委，由金州产业园的70家企业与瓯海区公安、工商、商务、安监、质监等职能部门共同组建，这些政府部门的领导班子成员兼职到政企联合党委任副书记或委员。和其他基层党组织一样，政企联合党委具有指导开展党建工作、组织开展党组织活动等职能。不同的是，政企联合党委还参与园区企业的安全生产、质量监督、生态环保、职工管理、市场信息等社会治理工作。

　　成立全省首个党建“公积金”

　　去年6月30日下午，在瓯海经济开发区党建“公积金”启动仪式上，瓯海区委组织部、开发区管委会、开发区群团组织以及各企业携手搭建而成的红色资金塔，首批启动金募集78.4万元。以党建“公积金”方式资助党支部党建的模式，这在浙江省尚属首创。

　　作为新形势下推进两新党建工作的“新生儿”，党建公积金主要是通过上级党费返还、本级财政投入和企业自愿预存的形式，积累公共资金，用于资助两新组织开展党建工作。值得一提的是，参加预存的企业可以随时申请领回预存的党建公积金，用于企业党工团建设，总额度可以达到预存金额的120%～150%，真正实现“稳赚不赔”。

　　创建全市第一家科技大市场

　　去年9月23日，瓯海科技大市场正式开市，这是全省第二家、全市第一家科技大市场，也给了入驻温州国家大学科技园高校一张“金名片”。

　　该市场建在温州市国家大学科技园，依托其公共服务中心功能优势，强化网络功能，打造网上网下相结合，以网上交易、服务为主的科技大市场，不断向智慧型科技大市场发展。由温州东科科技有限公司和温州冠天科技有限公司承担运行和管理，并与浙江省技术交易中心签订战略合作协议，在瓯海建立分中心。同时，引进各类科技中介机构20多家。服务人员都将实现角色转换，逐步向职业科技经理人方向发展。

　　首推问责案件审理制度

　　去年11月，《瓯海区纪委监察局问责案件审理工作办法(试行)》正式出台，这是瓯海区为规范问责程序，保证问责案件审理工作的质量和效率而推出的新举措。据悉，这在全省尚属首次。

　　该区将问责案件纳入审理范围，并制定普通审理程序和简易审理程序，即被问责对象是有关组织或是副科长级以上领导干部的，或问责处理涉及到被问责人岗位调整、职级变动、考核定档、待遇变化的问责案件按普通程序审理，其余问责案件按简易程序审理。普通程序参照党纪政纪案件审理程序，从受理到归档，共十三个环节；简易程序只设五个工作环节。

　　构建防治“踢皮球”新模式

　　去年7月15日，瓯海区24小时便民投诉热线中心正式对外运行，为群众投诉提供一站式服务。迄此，该区通过清理职权、集中受理投诉、建立多位监管体制等一系列举措，探索建立长效机制防治“踢皮球”新模式。

　　去年5月29日全市电视问政后，瓯海区将44个部门列入职权清理名单。去年6月初，该区公布公众投诉专线，向全区公开征集“推诿扯皮”、“踢皮球”的线索和事例。该区实现“全流程”网上监督，实施跟踪问效，对当事部门处置“踢皮球”情况实行动态监督。此外还将引入社会监督机制，邀请市民评估处置效果，直到市民满意为止。新成立的便民投诉热线中心在原有投诉热线和区长专线(88519999)基础上，整合了区城管与执法、环保、市场监管、风景旅游管理等服务民生重点职能部门受理市民投诉。

　　尝试农村基层党风廉政建设

　　去年8月15日，瓯海区纪委、监察局举行一场特殊的纪检监察竞争评审会——“一镇街一品牌”项目摘牌会上，13个镇街纪(工)委书记参与了5个挂牌项目的摘牌竞争。经现场陈述、现场答辩、现场评分，结果丽岙、娄桥、郭溪、南白象、瞿溪5个街道分别成功摘牌。这是瓯海区率全省之先尝试农村基层党风廉政建设的新举措。

　　针对农村党风廉政建设的问题，瓯海区纪委、监察局于去年6月起在调查研究的基础上，分别设立特色农村廉政文化品牌、老人协会资金资产规范化管理品牌、镇(街)公共资源交易平台规范化管理品牌、村监委会规范化建设品牌、农村纪检信访化解机制品牌等项目，并通过挂牌竞争的形式，让13个镇街纪(工)委书记对所在地区关于实施摘牌项目的现状、优势、不足与具体工作思路、举措以及达到的预期目标进行了详细陈述并与评审委员会成员进行了现场答辩。最后通过现场评分，丽岙、娄桥、郭溪、南白象、瞿溪五个街道分别成功摘牌。据悉，摘牌单位将在4个月内完成项目品牌建设，通过评估验收后向全区推广。

　　公布权力清单

　　去年9月25日，瓯海区36个区级部门共有4914项行政权力事项晒在了浙江省政务服务网上，比原先7963项行政权力事项削减了61.7%。这是瓯海区率全省之先通过取消、整合等措施进一步清理削减权力事项，打造一张具有普遍性和兼顾瓯海特色的权力清单的结果。

　　行政审批做好“减法”，是瓯海区削减权力清单的特点。此次列入权力清单公布范围的36个部门梳理出的职权，包括行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制、行政征收等。经清理审核，取消部门职权1048项，整合减少2726项，转为内部管理或宏观管理(不列入清单)1147项。同时，为方便群众办事，体现权力清单的完整性，将市派驻瓯海的规划分局、国土分局的144项行政权力与各部门清理后的3049项权力，一并纳入公布范围。

　　转移政府职能

　　去年8月1日，作为社会组织的瓯海区建设、汽摩配两个行业协会负责人与瓯海区7个行政部门“一把手”签署了《政府向社会组织转移职能工作协议书》，共计25项由政府部门掌握权力的职能移交到了行业协会负责人的手里。据悉，这是该区在浙江省率先启动县(市、区)级政府向社会组织转移职能试点工作。

　　在这次政府职能转移工作中，瓯海区经信局、区科技局、区人力社保局、区商务局、区质监局、区地税分局向区汽摩配行业协会，区住建局、区科技局、区人力社保局、区地税分局向区建设行业协会职能移交。对于转移之后，不能明显方便群众、优化服务的职能也不列入转移名录。据悉，以县(市、区)层面向社会组织转移职能工作，在全省为率先之举。

　　　【市民感言】

　　生活在瓯海，感觉投资环境更完善，为民服务更贴心了，部门办事快多了。很有幸福感。

本文转自：温州网