浙江行政审批改革强活力 代表建言简政“瘦身”

　　中新网杭州1月25日电(赵晔娇王晓婕方堃)简政放权是政府的“自我革命”，浙江在这一年来着力于破解“办事磨破嘴，盖章跑断腿”的情况，激发市场主体的活力。正在此间召开的浙江省两会上，来自政界、企业界、学界的代表委员再度热议简政，交流进一步“瘦身”的高招。

　　“办事磨破嘴，盖章跑断腿”，这句顺口溜形象地反映了过去一些地方行政审批项目杂、环节多、流程长现象，影响了发展环境。

　　改革迫在眉睫。浙江明白必须对行政体制进行改革、政府职能进行转变。

　　在2014年浙江省政府工作报告中，浙江将“加快政府自身改革，切实转变政府职能”作为省政府八项重点工作的第一项，部署了“全面推行政府权力清单制度”等相关配套改革。

　　2014年，浙江政府把更多精力放在“掌舵”上，让市场主体和社会公众来“划桨”，推动改革航船扬帆远航。

　　一年过去了，在2015年政府工作报告中，浙江省省长李强在总结成绩时说，浙江大力推进以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革，制定实施省市县政府权力清单、企业投资负面清单、省市县政府责任清单、省级部门专项资金管理清单，建设并开通浙江政务服务网。

　　另外，深入推进行政审批制度改革，省级实际执行的行政许可事项从1266项减少到322项，非行政许可审批事项全面取消。

　　这是一场自上而下的改革，浙江基层政府也在探索自我革命。

　　“我们致力改革释放红利，以行政审批改革为突破口，推进省级商事登记制度改革，率先探索企业投资项目零审批改革。”浙江省人大代表、诸暨市长徐良平说，正在致力于实现“项目审批不出镇，便民服务不出村。”

　　徐良平介绍，诸暨原有1443项行政审批服务事项，现已精简至387项，削减率73.2%，保留事项即办率47.5%，其中182项下放到镇乡中心办理，及时调整市镇两级办事功能，网上审批服务平台全面运行，配套中介机构改革。

　　浙江省人大代表、平湖市市长朱林森也介绍了该市的做法。

　　“我们将供地分为独立供地、非独立供地。”朱林森，对独立供地，政府要层层把关加强监管。对非独立供地要建立二级市场，审批就要减弱。对零增地，不需要审批直接备案。

　　简政放权不到位，就难以充分激发市场和企业的活力，也难以赢得民心。面对浙江各级政府的成绩单，简政放权到底到不到位，最有话语权的是企业。

　　对“政府自我革命”带来的变化，浙江省人大代表、双鸽集团浙江济民制药股份有限公司总经理田云飞有着切身的感受。

　　“我们公司曾经在自有土地上加盖了一个2000平方米的仓库，当时办理各种审批手续耗费了五六个月。后来公司要上市，又有很多文件要审批，原以为这回又要苦等好几个月，没想到政府部门一路绿灯，没花多长时间审批就办好了。”田云飞对政府部门办事效率的转变竖起了大拇指，“企业负担轻了，发展环境好了，办事更加方便了，我们享受到了改革成果。”

　　对此，浙江省人大代表、温州市发改委主任方勇军点评认为，政府就要做该做的事情，为投资创业打开局面。

　　“瘦”权谋红利、简政获民心，作为浙江这一届政府开门第一件事，简政放权的红利已经显现。

　　现如今，尝到甜头的社会各界对简政放权有着更多的期待，在浙江省两会期间，代表也是积极献言献策。

　　浙江省人大代表、浙江医药股份有限公司总经理助理吴国锋表示，简政放权与加强监管是行政审批制度改革的一体两翼，不能偏废。一方面取消和下放行政审批项目，另一方面要切实提升监管能力。

　　“行政审批天然地影响经济运行的效率，应该尽可能地用注册备案制来替代注册审批制；如果一种行政审批不能给公众增加利益或者减少风险的话，这种行政审批就不应该存在。同时，要加强行政监管，将监管重点放在对公众利益可能会产生较大风险的部分。”吴国锋说。

　　浙江省人大代表、雅戈尔集团股份有限公司工会主席马慧则从整合行政审批制度改革推进机制的角度给出建议。

　　“近两年，至少有浙江省发改委、省编办、省政府办公厅、省法制办四条线分别牵头部署相关改革任务，能不能统筹现有改革力量实行一个部门牵头？目前全国已有12个省份成立了省级行政服务中心，建立了专门的审改推进机构全面推进审批制度改革，浙江是否也可以效仿建立？”马慧说。

　　浙江省政协委员、浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃觉得，大家希望让原本无限的政府转变为有限的政府，让原本封闭的政府转变为透明的政府，让原本低效的政府转变为高效的政府，但这需要一个过程，不能操之过急。目前只是启动阶段，未来还有很多的内容需要完善。

　　浙江的简政放权，没有终点，仍在路上。(完)