上海首次不设GDP增长具体目标 明确环保投入

　　本报上海1月25日电记者李治国报道：今年上海市《政府工作报告》首次不设GDP增长的具体目标；同时，在科技创新投入、城镇登记失业率、环保投入等方面提出了明确的数字目标。

　　上海市十四届人大三次会议今天开幕，上海市市长杨雄作《政府工作报告》，建议今年上海全市经济社会发展主要目标是“经济平稳增长，结构继续优化，质量效益进一步提高，全市一般公共预算收入与经济保持同步增长”。

　　在谈到2015年主要任务时，《政府工作报告》指出，上海经济仍处于创新转型的关键期，基本面总体向好，但面临的困难可能更大，比如，建设全球科技创新中心任务艰巨，科技创新动力不强、活力不足，创新创业环境亟待完善；改善民生仍需加大力度，失业青年、离土农民等群体的就业矛盾比较突出，养老服务体系尚不完善，水环境、大气环境、土壤等污染问题依然突出等。

　　考虑到发展重点的转移，上海今年的《政府工作报告》除了对GDP不设增长目标之外，经济社会发展主要目标中经济部分的文字比重也较往年明显下降，新增了上海自贸区制度创新、科技创新的内容，并且对于公共服务、民生保障都设有具体的数字指标，比如，提出将城镇登记失业率控制在4.5%以内，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右；同时，此次《政府工作报告》还有较大的篇幅涉及科技创新环境，并提出了一些非常明确的数字，包括今年全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3.6%以上，每万人口发明专利拥有量达到26件左右等。

　　更为注重发展的质量和效益，更为注重科技创新和民生保障，已经成为上海上下共识。此前召开的上海市各区县两会上，包括上海浦东、静安等多个区县都已经明确取消了2015年GDP增长的具体目标，转而强调经济发展的质量和效益。比如，上海浦东新区区长孙继伟在作《政府工作报告》时，将2015年的发展目标设定为“经济平稳增长，结构继续优化，质量和效益进一步提高”，第一次不提GDP增长的具体目标；静安区同样也将2015年总目标定为“不断提升经济发展的质量和效益，确保经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定”等，同时，在旧区改造、民生保障、社会事业等方面重点突出，目标具体而且明确。