调解仲裁无缝对接 瓯海化解劳资纠纷有新招

　　温州网讯 如何快捷、专业、高效地依法化解劳资纠纷，构建和谐的劳资关系？这成为新常态下社会管理的一个课题。瓯海区把握好事前预防、事中调解、事后稳控“三道关口”，探索出了新常态下化解劳资纠纷新机制。近日，温州市市长陈金彪批示点赞瓯海的这一做法并要求推广全市各地。

　　近年来，随着经济建设的快速发展，劳动保障领域的矛盾日益突出，劳资纠纷数量大幅增长。一些劳动者尤其是外来务工人员由于法律观念相对淡薄、证据意识不强、维权能力甚微，发生矛盾纠纷后又缺少法律指导和缺失解决途径，采取一些过激行为表达自己的诉求。面对这一新情况新问题，瓯海区政府与各镇街、开发区签订防范处置企业拖欠工资促进劳动关系和谐稳定工资目标责任书，并落实践行“属地管理”和“归口管理”相结合的原则，明确镇街、开发区主要领导为第一责任人。

　　三级网格化管理

　　该区构建了劳动保障三级网格化管理体系，全区在一级网格的指导下划为14个二级网格、274个三级网格，每个网格单位均配备相应劳动保障监察协管员，建立三级统分结构式网格化管理模式，组建一支由专兼职监察员和协管员组成的监察队伍。对一般性劳资纠纷，当场处理解决；对调解有难度的案件注明调解过程，按照当事人意愿建议劳动仲裁；对群体性事件，基层保障中队和区劳动监察大队在第一时间赶赴现场，稳控局面，把好劳动保障防线第一道“关口”。

　　调解仲裁无缝对接

　　此外，该区推行调解仲裁无缝对接制度，对劳资争议双方不愿或无法达成和解的，由调解组织及时协调转送仲裁委依法仲裁，避免当事人多跑冤枉路。在各镇街、开发区设立仲裁派出庭，对需仲裁的劳资争议，由派出庭在第一时间进行调裁。针对一些劳动者维权法律意识不高、维权成本过高的特点，建立法律援助与劳动争议仲裁衔接机制扩大法律援助范围，对劳资争议案件做到能援尽援，目前已基本实现劳动争议法律援助全覆盖。

　　该区率全市之先建立了工资支付保证金制度，有力约束企业拖欠工资行为，为员工按时足额领取工资提供制度保障，目前全区共有1636家企业办理工资支付保证金，缴纳金额1524万元。按照《温州市欠薪应急周转资金管理暂行办法》建立保障区级欠薪应急周转金1000万元，各镇街、开发区均建立50万以上欠薪应急周转金。去年区级欠薪应急周转佥实现零垫付，各镇街垫付应急周转金仅有55万元。

　　同时，积极落实“110”执法联动接出警机制，“110”平台接警后，第一时间联系当事人，并赶赴现场处置；在节假日、元旦春节期间，安排值班人员24小时接听“96309”劳动监察举报投诉热线，确保工资拖欠举报投诉渠道畅通。不断完善突发信息专报、重大事项报告和联系抄告等制度，发生因欠薪引发的重大群体性事件的，第一时间启动《处置群体性劳资纠纷突发事件应急预案》。建立健全各相关职能部门齐抓共管的联动机制，基本形成行政司法联动应急协同机制，强化公安、人社、法院等部门之间的联系，严惩恶意欠薪行为，如向公安部门移交拒不支付劳动报酬案件73件，其中有12家企业的14位企业负责人因拒不支付劳动报酬罪被判刑，打击力度居全市之首、全省前列。

　　提升纠纷预防能力

　　瓯海区通过健全完善预警机制，对企业工资支付情况排查形成制度化，依托基层安全生产和劳动用工管理网格平台，加大日常巡查力度，以“一户一档”方式及时掌握辖区内企业工资支付、社会保障及劳动合同签订等情况，实现劳动用工动态监管。加强对重点企业及重要时间节点的欠薪排查，将欠薪2个月以上企业列为重点监管对象，并及时在区级用工信息平台上预警，努力把欠薪隐患风险降低到最低。2014年，共检查用人单位11446家。规范企业用工.落实劳动用工“温馨执法”专项服务，对存在轻微违法用工行为企业，协助企业改正不恰当的规章制度。指导小微企业依法签订劳动合同，目前该区小微企业劳动合同签订率达91.8%。

　　2014年，该区共受理劳资纠纷举报投诉1577件，同比下降11.7%。其中涉嫌犯罪移送公安机关17件(涉嫌欠薪逃逸事件10起)，涉及工人964人、金额758.34万元。

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