粮食安全须保障农民土地权益

　　2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》发布，总计五方面被分为32个小点，首当其冲仍是粮食安全。文件针对增强粮食生产能力提出了许多细化要求，包括永久农田划定、高标准农田建设、耕地质量保护与提升以及投融资等等。同时也提出，科学确定主要农产品自给水平，合理安排农业产业发展优先顺序。

　　中央对农业长期以来十分重视，投入也很大，可迄今为止，农业、农村问题依旧很多。包括在粮食连续多年增产之后，粮食安全问题依旧令人担忧。当然，粮食安全只是中国农业面临的一个问题，问题还有很多。中科院曾发布报告称，中国农业经济水平比美国落后约100年。说中国农业落后，主要就是指我们农业的现代化、集约化水平不够，生产效率较低。一号文件多年关注农业，无非就是要解决这些问题。

　　中国农业现代化起步时间晚，农业农村负担本身很重。农村人口较少，是农业发达国家农业现代化、集约化水平高的重要前提。因此，正如学者所言，我们应当逐步取消户籍制度，加快农业劳动力的转移。这些道理并不新鲜，难的是如何实现。历史是无法重复和修改的，长期的动荡影响了中国的发展，也包括对农业现代化的影响。但是近30来年，中国改革开放如火如荼，经济发展速度让世界震惊。可遗憾的是，中国的城市化水平却依旧很低，农业人口过多，也就阻碍了农业生产方式的现代化。

　　按照官方最新的数据，中国的城市常住人口首次超过农村。不过这个数据却经不起严格的推敲，因为所谓城镇化率囊括了长期在城市务工的农民，而实际上的户籍城市化率还不到40%。户籍制度改革的推进依旧有很多的人为障碍。譬如大城市对户改的积极性始终不高，不愿意为更多的农民进城提供福利，而中小城市对农民的吸引力又不高。要让更多农民进城、推动户籍改革，必须实现户籍权益均等化，这样农民才愿意就近转户。当然，实现更高水平的城市化是减少农业人口的根本所在。

　　经过多年的改革开放，中国实际务农人口已经不再是多数，大部分农民的收入不是靠务农，而是靠外出务工、做生意等。但是，因为农民的土地权益很大程度上说没有得到保障，无法获得土地的增值收益，农民甚至宁可抛荒。也有一些地方政府、企业推动土地承包，搞现代农业，但无法从整体上改变中国农业现代化水平低的事实。

　　从这个角度来说，要提高农业现代化，确保粮食安全，就要保障农民完全的土地权益，特别是让农民享受到土地增值收益，让农民可以放心把地交给公司去种，其实也是提高土地利用效率，提升农业现代化水平的重要方式。中国农业现代化水平和发达国家的差距，其实也是中国社会整体现代化水平较低的反映。农业牵一发动全身，户改同样如此，多想想这背后的原因很有必要。