中国发布转移支付制度改革路线图

　　中新社北京2月2日电(记者李晓喻)中国官方2日针对如何改革和完善中央对地方转移支付制度，首次发布了明确的“路线图”。

　　改革转移支付制度是中国新一轮财税体制改革的一大任务。中国财政部相关负责人表示，受中央和地方事权和支出责任划分不清晰影响，目前转移支付结构不够合理；地方配套压力较大，财政统筹能力较弱。这些问题不利于提高财政资金使用效益，也不利于市场机制的正常运行。

　　为此，最新发布的《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》提出，合理划分中央和地方事权与支出责任，形成以均衡地区间基本财力、由地方政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体，并与专项转移支付相结合的转移支付制度。

　　根据《意见》，要强化中央在国防、外交、国家安全、全国统一市场等领域的职责，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化的职责，建立事权与支出责任相适应的制度。

　　属于中央事权的，由中央全额承担支出责任；属于中央、地方共同事权的，由中央和地方共同分担支出责任，中央分担的部分通过专项转移支付委托地方实施；属于地方事权的，由地方承担支出责任，中央主要通过一般性转移支付给予支持，少量的引导类、救济类、应急类事务通过专项转移支付予以支持。

　　《意见》提出，要增加一般性转移支付规模和比例，逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上。在完善一般性转移支付制度的同时，要严格控制专项转移支付项目和资金规模，增强地方财政的统筹能力。

　　《意见》要求，要逐步取消城市维护建设税、排污费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等专款专用的规定，统筹安排这些领域的经费。

　　此外，凡属“小、散、乱”，效用不明显，以及市场竞争机制能够有效调节的专项应坚决取消；对因价格改革、宏观调控等而配套出台的竞争性领域专项，应明确执行期限，并在后期逐步退出，到期取消。同时，研究用税收优惠政策替代部分竞争性领域专项。

　　近年来，财政部在加强中央对地方转移支付管理上动作频频。据财政部数据，一般性转移支付占比已经从2012年的53.3%提高到2014年的58.2%。安排2014年预算时，将专项转移支付项目由2013年的220个压减到150个左右。(完)