【新茶馆】为个人编制“税号”目的何在？

　　【新茶馆】 2月3日，《税收征收管理法修订草案(征求意见稿)》在国务院法制办征求意见截止。意见稿中明确，今后，税务部门将按照国家标准为公民编制唯一且终身不变的确认其身份的数字代码标识。此举迅速引发网友热议。

　　有身份证号为何还要单独设税号？

　　新建一个税号体系，无疑需要大笔的财政投入，公民领号、办税也会增加不小的社会成本。对此不少网友质疑：用身份证号不就完了？确实，随着计算机技术的成熟，用同一号码实现多种用途在技术上早已没有难度。而一号多用也可以很大程度上简化行政服务的手续，节约个人和政府双方的成本。

　　上世纪60年代，美国计算机技术刚实现商用，美国国会就批准国内税收署将每个公民的社会安全号当作纳税人识别号使用，自此建立起社安号与税号合二为一的纳税人识别号制度，基本覆盖了所有纳税人群。2013年，日本参院全体会议也通过了“共通番号制度”，规定给每个国民一个编号以统一管理养老金、纳税等信息。虽然国情不同，政体不一，但在社会经济秩序的管理中，他国先进的经验是可以采用的。我们也可以尝试身份证号上实现一号多用。

　　对此，全程参与《税收征收管理法修订草案(征求意见稿)》修订与讨论的北京大学法学院教授刘剑文表示，个人税号，表面只是一个小小的号码，其背后是捆绑在上面的纳税信息，再背后其实就是社会征信体系。自然，要建征信体系，就需要保证这个号必须是个人唯一的识别号，这样，建立在此基础上的信息才能反映一个人完整的信用情况。

　　设税号就能保证唯一性了吗？

　　近年来各地身份证办理中的一人多证案件频发，让身份证的唯一性饱受质疑。坐拥41套房产的“房姐”龚爱爱有4张身份证，河南省育厅财务处副处长冯哲也用4张身份证开具账户敛财，山西省长治公安局副局长被曝有八张不同号码和姓名的身份证，其中同一号码的身份证先后更名5次。2013年，公安部发现的重复户口更已多达79万个。

　　但撇开身份证另设一个税号制度却难以真正保证纳税人唯一性。一个人不可能凭出生证去办理税号，一般仍会凭身份证办理税号。那么身份证制度漏洞造成的一人多证就会自动延伸到税号中去，只要还有人能凭借权力办出多张身份证，税号的唯一性就是一场春梦，在此基础上更谈不上建立什么一一对应的社会征信体系。

　　诚实纳税要靠身份证制度刚性

　　一人拥有多个身份证号，自然就可以轻松偷逃税款，规避个税累进税制，甚至还能从政府多拿几份养老金。要真正堵住税收漏洞，不能靠画蛇添足，在身份证号外再加个税号，而要老老实实提高身份证制度的刚性，筑好社会诚信体系的基础，避免有权有钱者在这一领域搞特权。

　　对身份证造假可以采用指纹识别、人脸识别、视网膜识别、声音识别、签名识别等多种现代生物识别技术。公安部查出79万张重复身份证，靠的就是人脸识别技术。只要公安部门下决心，一人多证现象理当可以控制。同时，对给这些重复办证者提供方便的执法者，则应公开处理，有案必破，有责必究，让一线执法者无人敢碰红线。有了刚性的身份证制度，就算有人想靠和税务部门关系铁，搞一人多税号，也很容易被查实，建立社会诚信体系才更有可行性。否则，贸贸然搞一人一税号，不过是白白肥了各地印证件、印新版税单的承包商罢了。

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