“红头文件”亟待治乱

　　“红头文件”，是民间对官方下发的带有红字标签和印章、具有普遍约束力的规范性文件的泛称。红头文件是党政机关除法规规章外的专门文件，象征着公信力、权威性。然而，近年来，红头文件乱象频出，令其严肃性、权威性和公信力大打折扣。

　　红头文件之“乱”，主要体现在三方面，一是利用红头文件干扰市场经济秩序。有利用红头文件恶意抬高市场准入门槛、进行地方保护的，有制发红头文件促销地产水泥、香烟、白酒、啤酒等物品的，有发红头文件替公职人员子女择校、就业“鸣锣开道”的，也有印发红头文件催促完成执法罚款、公共募捐、参加商业保险、观看文娱节目的。二是利用红头文件实施权钱交易。如四川省公安厅治安管理总队原副总队长李荣飚，在短短3年内，9次以公安厅治安管理总队名义发文为不法企业谋利，共收受贿赂1500万元。三是利用红头文件干预公正司法。如湖南省麻阳县两名官员因贪腐案件被抓，涉案单位不去深刻反思案件根源，而是召开会议“统一思想”，替涉案官员求情，还以单位名义给办案法院发去公函，称其“业务素质高，一身清贫”。

　　导致问题红头文件频出的原因很多。首先是“官本位”观念作祟。一些官员迷信权力万能，不管什么事，先出一个文件，至于内容是否合法、程序是否规范、最终能否落实，根本不在意。其次是“官念”严重扭曲。一些官员思想不正，素质低下，法律意识淡薄，在他们的眼里，当官就是为了捞钱，将红头文件由“红”转“黑”，变成狐假虎威的敛财“工具”。其三是制度失范、监管缺位。

　　消除红头文件乱象，治本之策在于把“权力关进笼子”，让红头文件“依法下发”。行文流程方面，在红头文件发布之前，应经过地方法制部门的“合法性审查”。监督体系方面，应建立统一的红头文件发文管理库，增加红头文件的透明度，接受社会大众全方位监督。对不符合经济社会发展要求，与上位法相抵触，或相互之间不协调的红头文件，应及时修改或废止。倒查机制方面，应做到有错必纠、有纠必罚。对乱发红头文件的、对问题红头文件造成不良后果的，应追究发文单位和责任人的责任。(湖北宜城市杨明生)