专家建议尽快实施普遍二胎

　　据新华社电截至目前，全国各地陆续放开“单独二孩”政策已满一年。不过，从政策效果看，远低于预期。记者日前在中国人口学会主办的中国人口形势分析与展望研讨会上获悉，2014年我国出生人口1687万人，较2013年仅多出47万人。

　　新政实施之初，多项全国摸底调查和数据演算预测结果显示，单独二孩政策能够覆盖的目标人群数量在1100万对左右，单独且已育一孩家庭期望生育二孩的比例约为60%。而据多家机构测算，单独二孩政策后，每年新增出生人数将在100万到200万的水平间波动。

　　不过，从申请再生育的夫妻数量上，单独二孩政策的效果并不完全达到预期。国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄透露，截至2014年底，全国共有106.9万对单独夫妇申请再生育。单独二孩政策在地方上也“遇冷”。经上海市卫计委统计，目前上海进入婚育年龄的女性，有90%都符合双独或单独的政策，但申请二孩的比例还不足5%。

　　与公众低迷的生育意愿相对的，是我国人口结构的快速变化，以及由此引发的老龄化加剧和人口红利消失。

　　专家认为，仅放开“单独二孩”生育不利于人口的长期均衡发展。全面放开二胎生育已十分必要。但为避免全面放开二胎造成出生人口在放开二胎生育后出现堆积现象，仍需要适当控制放开二胎的节奏，建议用五年左右的时间过渡到全面放开二胎生育。

　　具体建议分两步走：第一步，在当前实施“单独二孩”的基础上，从2015年开始放开30岁及以上妇女的二胎生育限制，允许其自由选择生育二胎。第二步，在实行年龄限制2-3年后全面放开育龄妇女的二胎生育，允许所有已婚育龄妇女生育二胎。