龙港新型城镇化改革试点方案 未来3年有10项任务

　　温州网讯 苍南县龙港镇新型城镇化改革试点又有新动向。记者了解到，《浙江省苍南县龙港镇国家新型城镇化综合试点工作方案要点》已于日前出炉。要点写明，未来三年龙港镇将完成十项任务，涉及机构设置、行政体制机制、公共服务、城市治理等，基本确定龙港镇改革方向。

　　三年内形成新型设市模式

　　根据该工作要点，龙港镇获批试点后一年内，制定和完善试点实施方案，各项改革任务得到系统部署，责任分解落实到单位和个人；两年内，各项措施得到全面落实，改革经验得到总结，并取得阶段性成效；三年内，试点取得明显成效，形成一套可实行、可复制、可推广的新型设市模式。

　　有专家认为，该方案不同于过去那种城镇化发展道路和模式，“龙港试图对体制机制和政府职能进行改革和创新”。在工作方案中，第一项任务便是要厘清政府、市场和社会职能分工，明确政府职权边界，发挥市场机制，向社会购买公共服务来治理城市。“小政府大服务，分散政府职能，是龙港调动社会力量，参与政府治理、决策和服务的体现。”该专家认为。

　　“一种在中央顶层设计框架下的温州地方试点改革。”市委党校经济学教研部主任、教授朱康对认为，从十项任务来看，该方案将政府、市场和社会力量凝聚在一起形成合力，并合理设计规划步骤。“目前来看，方案的可行性还是十分强的。”

　　建立若干个“大部门”

　　此次新型城镇化改革，龙港镇提出“大部门”新概念，即按照层级减少、机构精简、成本节约、职能相近部门合并和打破条条对口的部门设置原则，将县派驻龙港部门与镇内设机构、事业单位进行合并，建立若干个“大部门”，实行以块为主，条上进行业务指导的管理模式。此外，龙港实现“市管社区”的扁平化管理体制，赋予社区相应的社会管理和公共服务职能，提高社区自我服务和治理能力。

　　据了解，目前龙港有17个社区，共190多个村居，社区的功能仅限于咨询、协调等。龙港镇镇委书记丁振俊在此前采访中提到，随着改革推进，政府将下放审批和公共服务，让社区扮演政府驻点角色，让老百姓在社区就能得到服务。

　　此外，龙港将积极探索多元化公共服务供给模式，大力培育社会化服务组织，降低行政运行成本。丁振俊曾透露，将探索治安、联防、巡防管理等功能，将以购买社会服务的形式来替代政府直接管理。“这是出于压缩行政成本，让政府瘦身的需求。”

　　合理下放多项权力

　　除了“改革”，十项任务中还提了“要求”。第三项任务中，方案对财权、行政执法和审批权、人事权等提出了合理下放权力的要求。例如财权方面，把龙港升格为县级财政管理单位，把原镇级金库恢复为县级独立金库，财政直接对省结算。

　　在朱康对看来，这是要探索一条在尽可能压缩行政成本的前提下实现高效管理的地方治理道路。“财权的分割是行政区划改革的难点和重点。财政直接对省，它是吸取了过去改革中试点一结束，上级政府又收回财权、事权，从而导致改革流产的教训。”朱康对认为，财政直接对省以后，龙港其实是按照县级管理体制进行模拟运作，然后由省政府统一调控财政的分割，这样可以避免地方自我协调的区域矛盾。

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　　龙港新型城镇化改革十项任务

　　(一)厘清政府、市场和社会职能分工

　　(二)明确“县级单列管理”基本定位

　　(三)按照城市发展要求合理下放权力

　　(四)加快推行“大部门”制

　　(五)切实完善社区服务与治理

　　(六)调整优化人员结构和编制

　　(七)有效压缩行政成本

　　(八)积极探索多元化公共服务供给模式

　　(九)建立完善城市治理体系

　　(十)配套推进城镇化相关制度改革

本文转自：温州新闻网 66wz.com