【新茶馆】公安改革能更便民些吗？

　　【新茶馆】近日，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》(以下简称《意见》)及相关改革方案，已经中央审议通过，即将印发实施。《意见》提出100多项改革措施，涉及行政审批、户籍制度、人口服务管理和边防出入境、消防监督、交通管理等多个方面。其中，取消暂住证制度，全面实施居住证制度等户籍制度改革措施备受网友关注。

　　本轮公安改革突破点在哪？

　　我国2013年城镇化率达53.73%，但人口城镇化率却仅为36%，原有的人口管理制度已远远跟不上社会变化的速度，大量的城市人口被迫处于尴尬的“半城镇化”状态，2015-2020这6年，从以“半城市化”为特征的规模城镇化走向人口城镇化，意味着将有近4亿农业转移人口进城，

　　这样规模的城镇化人口一方面需要更便利的异地办证等公安服务，另一方面，也需要有更强有力的执法能力和执法公信力，以遏制城镇化过程中的犯罪率上升。本轮公安改革正是在这两个主突破口提出多项改革措施以应对挑战。

　　为便利流动人口，《意见》明确要求，扎实推进户籍制度改革,取消暂住证制度,全面实施居住证制度,建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。《意见》同时要求，落实无户口人员落户政策。建立户口迁移网上流转核验制度和居民身份证异地受理制度,方便异地办理户口和身份证。向县级公安机关下放出入境证件受理审批权限。健全完善统一规范、灵活务实的外国人在中国永久居留制度。加快建立跨省异地处理交通违法和缴纳罚款制度等。

　　为强化执法能力，《意见》则要求，探索实行受案立案分离和立案归口管理制度。健全行政裁量基准制度,细化量化裁量标准。深化执法公开,落实执法告知制度。规范警务辅助人员管理。并要求,落实办案质量终身负责制，建立健全冤假错案责任终身追究制。如果这些改革措施得到一一落实，“落户难”、“办证难”、“立案难”、“乱罚款”等老大难问题将有望得到制度性的解决。

　　公安改革也须互联网思维

　　公安改革提出的“取消暂住证制度，全面实施居住证制度”被媒体解读为“2015年将成户籍改革元年”。从此，散落在各城市角落的“半市民”们将真正成为城市居民的一分子，享受到更均等的公共服务。不过这样大力度的改革措施要落到实处，让流动人口真正享受到便利的服务可不那么简单。公安部门还得多开动互联网思维，把“最后一米”的办理问题解决好。

　　去年12月，国务院法制办就《居住证管理办法(征求意见稿)》向社会征求意见。其中第十条就规定，居住证由县级人民政府公安机关签发。每年签注一次。居住证持有人在居住地连续居住的，应当在居住每满一年之日前一个月内，到居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社区服务机构办理签注手续。这就意味着数亿流动人口还得每年跑一次派出所去办证。如果每人办证需要来回1小时时间的话，那就意味着数亿工作小时的社会成本，还将同时消耗不菲的警力成本用于办手续。

　　其实，互联网时代，完全可以实现网上办证，要证明某人确实在某地居住也完全可以借助大数据技术在后台比对，就算是查查手机信号也能确定一个人的真实活动区域，没必要让大家年复一年去排队办签注。如果公安部门带个好头，积极用互联网技术便利群众，其他为居住证提供公共服务的部门也就能凭公安部门的签注信息，更方便提供网上登记、网上办证。

　　破解既得利益正当时

　　针对公安改革，新华社发文指出，相关改革举措的出台，意味着公安工作的深度调整和深刻变革，其中许多方面需要公安机关跟自己较劲、向自己开刀，背后可能是巨大的利益博弈。

　　确实，公安改革能不能更便民些，关键还得看破除既得利益的力度和决心。比如，《意见》要求，改革驾驶人培训考试,，推行异地考试等制度。深化机动车检验改革,全面实施省内异地验车,逐步推行跨省异地验车。无论是考驾照还是验车，背后都有着盘根错节的既得利益者，对这些个人或部门，与其加强思想教育、加大反腐倡廉力度，不如尽早把他们手中的行政垄断权分出来，让更多人、更多机构有机会参与这些公共服务，这样才能使权力运行更透明，让寻租成本高到没意义寻租。公安改革启动之日，也正是破解既得利益之时，希望这样的顶层设计在落实过程中不走样，各地不出配套“土政策”，让老百姓收获真正的改革红利。

本文转自：温州新闻网 66wz.com