政府市场交易行为将收紧

　　□本报记者张维

　　《中华人民共和国政府采购法实施条例》(以下简称《条例》)的出台,“收紧规范了政府的市场交易行为,建立起了一个谨慎型简朴型交易制度。”清华大学公共管理学院教授于安在接受《法制日报》记者采访时说。

　　随着近年来改革的不断深入,政府已经退出了许多原先参与的市场领域,比如,政府不再直接办企业。于安表示,目前留在政府手中的市场交易行为只有两块:一是自然资源交易,如土地出让；二是投资和采购。尤其是政府到公共市场的采购权,是不可避免地要掌握在政府手中的。

　　之所以说《条例》收紧了政府在采购中的市场交易费行为,最典型的就是对过去“大手大脚”花钱采购的约束。

　　于安表示,《条例》较之于政府采购法来说,在规范收紧政府采购方面有很大进展。为了遏制性价比不高的政府采购,引进了需求管理和结果管理。“这是对政府采购法最大延伸性的发展。毕竟政府采购法不管采购标准。”

　　政府采购监管实践表明,解决这类问题仅依靠加强采购程序监督是不够的,还需要强化政府采购的源头管理和结果管理,做到采购需求科学合理,履约验收把关严格,减少违规操作空间,保障采购质量。

　　此外,《条例》提高了政府采购的透明度,“扩大了阳面,减少了暗面。”于安说。包括引入社会的监督干预,规定政府向社会公众提供的公共服务项目,应当就确定采购需求征求社会公众的意见。有的还应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见。

　　中国社科院法学研究所研究员吕艳滨认为,政府采购法的实施过去主要靠政府文件来实施,实践证明,效果并不好,尤其是透明度不高。《条例》将政府采购法实施过程中的问题,比如政府采购“质高价次”的问题,都进行了针对性解决,增强了透明公开,而且还将一些制度创新吸纳了进来,值得肯定。

　　此外,“《条例》赋予了政府采购的政策性功能”,吕艳滨表示,过去政府采购主要用于遏制腐败寻租。《条例》规定,国务院财政部门应当根据国家的经济和社会发展政策,会同国务院有关部门制定政府采购政策,通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施,实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。