永嘉村民出资建造村办公楼 每人从中获一套商品房

　　图为涉事建筑，其中红圈处为商品房。记者叶锡环/摄

　　温州网讯 垟头村是永嘉县岩头镇一个偏僻的小村庄，自去年下半年以来，部分村干部及镇政府有关领导被部分村民举报。原因是垟头村建造村综合办公楼采取了较为罕见的做法：经报名摸文由6名村民出资建造办公楼及附属商品房，建成后出资人从中各获得一套商品房作为补偿。

　　部分村民质疑，这6名出资人都是村干部家属，村干部涉嫌借建造办公楼名义侵吞集体资产。此外，这种做法不仅改变了村综合办公楼的使用功能，且存在严重违建现象。

　　举报者：

　　不仅改变了办公楼使用功能，还少批多建

　　3月5日，《代表在线》栏目记者来到永嘉县岩头镇垟头村，只见一幢5层建筑物矗立村口，附近是大片农田。这幢建筑物2至5层分别向四面伸出挑梁1.5米左右，整体呈蘑菇状。

　　5层楼顶，竖立着10多根水泥柱子，看上去已经搭好了第六层的整体框架。整幢建筑物预设了电梯井，底层建有一个地下室。

　　有村民介绍，这就是垟头村新建的综合办公楼，地下室作为停车场，地面1到2层作为村两委办公场所，3到5层是商品房。该办公楼于去年2月开始建造，当年11月中旬结顶，因当地部分村民不断举报，至今尚未进入整体装修阶段。

　　举报者金甲说，村里申请获批的综合办公楼占地面积约370平方米，建筑面积为1740平方米，共5层楼。最后却建了7层，即增加了一层地下车库和一层地面建筑物，多出的两层属于违法建筑。此外，地面建筑2到6层，分别在东、南、西、北擅自伸出挑梁1.5米宽，对楼层面积进行扩建。

　　另一名举报者金乙说，村里申请建造办公楼，搭建了6套商品房，这种做法变相改变了办公楼的使用功能。而且，这6套商品房都归村干部家属所有，村干部涉嫌借建造办公楼名义侵吞集体资产。

　　举报者称，经过他们反映，村办公楼原先已建成的第6层，村里只是象征性地拆了部分，但水泥柱子仍没有拆除，整体框架还在。如相关部门不采取措施，很可能就会重新恢复违建。

　　村委会主任：

　　6名出资人都是村干部和党员的家属 纯属巧合

　　提起村办公楼建设之事，垟头村村主任金正光觉得很委屈。他说，由于村集体经济薄弱，多年来一直无力建设村办公楼。村两委原来的办公地点设在祠堂里，去年10月份临时搬到村卫生室。

　　2010年2月，经村民代表大会同意，垟头村决定在之前预留的集体土地上建办公楼。因村集体缺乏资金，只好采取一种合作建设的方式，即由6名村民出资建造办公楼及附属6套商品房，条件是建成后出资人从中各获得一套商品房作为补偿。

　　金正光说，当时经过公开报名、摸文，6名村民获得出资建造办公楼的资格，每人交给村里15万元保证金，预计整幢建筑物总造价约240万元。分摊到6人，每人需出资40万元，每套商品房面积约212平方米。

　　“如果当时有人提出反对意见，建造办公楼的计划可能就搁浅了。”金正光说，最后确定的6名出资人，确实都是村干部以及党员的家属，其中有1人是他儿子，但纯属巧合，不存在违规操作。“村办公楼所有建设费用不需要村里出一分钱，全部由6名出资者承担，也不存在村干部借造办公楼名义私分集体资产的可能性。”

　　金正光说，村办公楼原本获批5层，6名出资者擅自增建一层，后来已自行拆除。至于楼层面积违规扩建问题，这是承建商误以为阳台面积只算一半的建筑面积，建成后才知按照有关规定，2010年以后阳台面积全部算建筑面积。

　　镇政府：手续合法但确实存在违建现象

　　针对垟头村综合办公楼违法建筑一事，当地部分村民称，他们从2010年开始就向有关部门反映，但一直没有得到妥善处理。为此，有村民在网上发帖，质疑部分村干部侵吞集体资产，以及岩头镇政府相关领导不作为。

　　“他们为这事已经多次找镇政府，并向县里有关部门反映。”永嘉县岩头镇镇长黄金锡说，垟头村综合办公楼的审批手续是合法的，经调查未存在违规操作，但确实存在少批多建等违建问题。

　　黄金锡给记者提供的一份书面材料显示，垟头村综合办公楼于2012年6月13日取得乡村建设规划许可证。当时，为简化审批程序，采取的是公建项目以私人建房程序的方式办理审批，并获得永嘉县政府同意。

　　经现场勘验、核对图纸，该办公楼总计违建面积约179平方米，从第一层到第五层均有不同面积扩建。该书面材料称，当地有关部门在早期发现违建情况时已介入管理，发放停工通知书责令其整改拆除。当事人依法拆除了第六层，因拆除难度较大残留部分水泥柱子。

　　此外，垟头村综合办公楼地下室是为了防止汛期涨水而建，实际建设高度低于2米，不符合一层楼的标准。现已全封闭整改为地基，无地下室。但记者在现场发现，该地下室还留有一个进出通道。

　　黄金锡表示，对于其他违建部分，因涉及到建筑物安全问题，暂缓拆除。目前，镇里已报房屋安全鉴定机构，对拆除部分是否影响房屋整体安全进行鉴定，届时将根据鉴定结果依法决定是否拆除。

　　商品房只有使用权没所有权

　　垟头村办公楼由村集体无偿提供土地，让村民出资建设，然后由出资的村民分得一套商品房作为回报，这种公建项目建设方式是否合法？

　　黄金锡表示，村办公楼及其附属商品房的所有权都属于村集体，出资建设村办公楼的村民对商品房只有使用权而无所有权，如果将商品房所有权变成私人所有是违法的。尽管这种做法是村民代表大会表决通过的，但镇里不提倡这种合作建设村办公楼的做法。

　　那么镇政府是否已对部分村民质疑的情况进行调查？黄金锡对此表示，由6名村民出资建设村办公楼，这是村级自治组织做出的一个决定，但存在违规操作行为肯定要纠正。

　　至于当时村里通过摸文的方式决定出资者人选，其过程是否存在猫腻，他表示此事发生在他上任之前，他不是很了解具体操作过程。

　　金正光说，他是出于公心才采取这种建设模式，按照谁出资谁受益的原则，全体村民机会平等，他的儿子以及其他村干部家属通过报名摸文成为出资者，虽然纯属巧合，有人说闲话也在所难免，但根本不存在村干部借机私分或者侵吞集体资产。

　　【温馨提示】

　　今天上午10时，温州网邀请市人大代表余康杰，温州大学瓯江学院法学系主任、市政府法律顾问毛毅坚，永嘉县“三改一拆”办公室主任李金星，永嘉县岩头镇常务副镇长章海鸥，永嘉县岩头镇垟头村委会主任金正光等嘉宾，就永嘉县岩头镇垟头村办公楼违建话题展开探讨，敬请关注。读者可以发布微博@温州网代表在线，或者拨打新闻热线88817266、88097055参与互动留言。

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