尽快出台垄断行业改革方案

　　迟福林,全国政协委员,中国经济体制改革研究会副会长,中国企业联合会、中国企业家协会副会长,中国(海南)改革发展研究院执行院长。享受国务院特殊津贴专家,海南省首批有突出贡献专家。2002年荣获“全国杰出专业技术人才”荣誉称号,2009年入选“影响新中国60年经济建设的100位经济学家”。本报记者王建军摄

　　□本报记者张维

　　以学识谏国策,是他身上最耀眼的标签。他多次参加国务院总理主持的政府工作报告征求意见座谈会,被誉为中国改革重要智囊。

　　他曾入选“影响新中国60年经济建设的100位经济学家”。中国的每一个经济拐点,都有他的身影。上个世纪90年代中期以来,他主笔提交的100多份改革政策建议报告,许多被直接采纳,有的被用作中央领导重要讲话和中央文件起草的重要参阅件。

　　他以研究经济体制改革见长,使偏于一隅的中国(海南)改革发展研究院,成为蜚声海内外的学术重镇。

　　他,就是全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林。

　　常在聚光灯之下的迟福林,待人极为谦和,言语之间充满真诚,举手投足彬彬有礼,颇具大家风范。他告诉《法制日报》记者,今年两会他的关注点在服务业开放上。

　　服务业占比不应低于55%

　　我国经济正在爬坡过坎。在迟福林看来,消除对服务业的各项歧视性政策,大力发展服务业,使其占比不低于55%,是我国经济能否越过坎的关键。

　　“‘十三五’要把破除行政垄断作为服务业市场开放重点,彻底打破社会资本进入服务业市场的制度‘玻璃门’‘弹簧门’,最大限度地激发社会资本活力。”迟福林说。

　　把服务业占比不低于55%作为“十三五”规划的约束性目标,是此次两会上迟福林力推的建议。

　　这并非迟福林的一厢情愿。服务业占比约束性目标是有条件实现的。工业转型升级已为生产性服务业发展注入内在动力。“当前,新一轮科技革命与我国经济转型升级形成一个历史性交汇点。如果能够在新一轮科技革命中把握先机,有效提升研发、设计、物流、销售等生产性服务业发展水平,到2020年,我国有望初步完成从‘工业2.0’向‘工业3.0’的升级,并奠定‘工业4.0’的重要基础。”迟福林说。

　　人口城镇化释放了生活性服务业发展的巨大空间。迟福林表示,当前我国人口城镇化率还有比较大的提升空间。2015年至2020年这6年,将有大量农业转移人口进城,为生活性服务业带来巨大发展空间。

　　商贸用地价达工业十倍

　　迟福林表示,我国经济结构调整,关键在于改变传统工业主导经济增长方式,实现从工业主导向服务业主导转变,使服务业成为经济增长的主导产业。

　　“实现这个转型,不仅可以消化当前全面过剩的产能,化解短期风险,而且可以有效满足社会不断增长的服务型消费需求；不仅可以在结构升级基础上,形成6%至7%的经济增长新常态,而且能够为跨越中等收入陷阱、进入高收入国家创造有利条件。”迟福林说。

　　商务部近日发布的统计数据显示,2014年,我国服务贸易保持较快增长,服务进出口总额6043.4亿美元,同比增长12.6%。

　　2014年以来,国务院出台一系列有关服务业和服务贸易发展的方针政策,为此,2014年也被看作是我国服务贸易发展元年。

　　尽管政策向好,眼下服务业的制度环境依然存在诸多不利因素。“我国服务业发展不缺少资本,更不缺少市场需求,关键是要形成服务业市场开放大环境。”迟福林说。

　　比如,服务业行政垄断特点仍然比较突出；社会资本进入服务业门槛高；中小企业融资难,发展困难；服务业不享有与工业发展同等政策,“服务业用水、用电、用气、用地的价格普遍高于一般工业。”迟福林说,有的商贸用地价格甚至高达工业用地价格的十倍。

　　出台改革方案打破垄断

　　迟福林建议,尽快出台垄断行业改革的总体方案,下决心破除服务业领域行政垄断。垄断行业竞争环节对社会资本全面放开。以电力、电信、石油、民航、邮政等为重点的行业,要进一步破除各种形式的行政垄断。

　　按照“非禁即准”原则,凡是法律法规没有明令禁入的服务领域,都要向社会资本开放；允许服务企业、服务产品自由进入市场；各地区凡是对本地企业开放的服务业领域,应全部向外地企业开放。“考虑到行政垄断是妨碍公平竞争市场秩序的主要矛盾,建议把反行政垄断纳入反垄断法,并建立反垄断审查制度。”迟福林说。

　　迟福林建议,理顺服务业市场的价格形成机制。除政府必须确保的基本公共服务领域外,“十三五”争取绝大多数服务业领域放开价格管制。尽快修订“政府定价目录”,凡竞争性领域的服务业,政府原则上不进行价格限制。

　　迟福林强调,自然垄断环节的服务业,仍实行政府定价；竞争性环节的服务业,政府全面放开；基本公共服务领域政府仍保留定价权,以保障公益性；非基本公共服务全面放开价格管制。

　　纠正不合理歧视性政策

　　迟福林提出,实现服务业与工业政策平等。“十三五”加快调整服务业发展的相关政策,纠正对服务业不合理的歧视性政策。

　　加大服务业用地供给,对列入国家鼓励类的服务业在供地安排上给予倾斜,通过采取过渡式办法逐步缩小服务业与工业用地价格差距,到2020年全国基本实现服务业与工业“同地同价”。

　　抓紧落实国家关于服务业发展的价格政策,在全国范围内加快推进工商业水电气“同网同价”。

　　民办机构人才在户籍迁移、住房、子女就学等方面,享受与当地同级同类公办机构同等的人才引进政策。

　　打破所有制界限,对体制内外的服务业企业和非营利机构,政府采购政策应一律平等。

　　多方面破题结构性改革

　　迟福林建议,加快形成服务业创新创业的制度环境。扩大国家中小企业发展基金规模,支持和鼓励更多的地方政府设立中小企业发展基金；尽快出台综合性扶持政策,鼓励各类人员在服务行业创新创业；搭建中小企业创新创业制度平台,支持中小企业实行职工持股；鼓励发展众筹、互联网金融等新型融资模式,支持草根创业。

　　全面实施企业自主登记制度,实现工商登记由“先证后照”向“先照后证”的根本性转变,全面落实注册资本由实缴登记制改为认缴登记制,全面实施服务企业投资项目备案制。

　　还要进行多方面破题结构性改革。包括尽快启动消费税改革,明确将其作为地方主体税种；实施更大力度的结构性减税,“放水养鱼”；支持为小微企业服务的社区银行、互联网金融机构等民间金融创新发展、规范发展；加快调整教育结构,进一步放宽社会资本进入职业教育的门槛,提高应用技术型高校比例。

　　本报北京3月10日讯