绿皮书建议：“十三五”义务教育应延伸至高中

　　中新社北京3月24日电(记者丁栋)随着中国“人口红利”的消失，劳动人口面临总量减少和结构变化，24日发布的人口与劳动绿皮书建议，应在“十三五”时期超常规提升人口素质，将义务教育延伸至高中阶段。

　　由中国社科院人口与劳动经济研究所发布的《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.15》预测，2016-2020年的“十三五”时期，是中国人口缓慢温和变化的时期，从“十四五”时期开始，劳动年龄人口以较快的速度减少，十年间年均减少870万，人口老龄化大幅提速、人口抚养负担快速上升。

　　绿皮书指出，中国正处于从老龄化社会到高龄社会之间的关键时期，是创新体制机制、应对人口老龄化的最后准备期。如果国家政策缺乏前瞻性考虑，那么，当高龄社会到来时，就会产生经济不振、社会失谐，必须紧紧抓住最后的机遇期，完善相关人口与经济社会政策。

　　报告指出，由于没有将高中教育纳入义务教育体系，高中教育萎缩的情况已经非常明显，造成教育基础设施、师资等教育资源的浪费。对此，报告建议，将义务教育延伸至高中阶段，可以获得经济效率的改善以及较好的劳动力市场回报。考虑到人力资本投资应该超前于经济结构的变动，在“十三五”时期将义务教育延伸至高中阶段可谓恰逢其时。

　　同时，在计划生育政策基础上，中国现行生育政策已经从“独生子女”政策转向了“单独二孩”政策，虽然放松人口生育政策并不会带来立竿见影的增长效应，但有利于实现合理的人口结构，提高未来劳动年龄人口数量和比例，对潜在增长率产生正向影响。报告建议，政府还应该尽快从现有的“单独二孩”政策过渡到“全面放开二孩”政策，并根据人口发展进一步调整中国的人口生育政策。

　　此外，在现有的劳动力条件下，报告建议，通过户籍制度改革推进农民工市民化，消除劳动力供给的制度障碍，增加劳动力流动性，从而使户籍制度改革成为收获改革红利的典型领域。(完)