上海探索水务柔性执法 “事前告知”避免“以罚代治”

　　新华网上海3月29日电(记者李荣)据上海市水务局执法总队发布的最新消息，上海探索水务“事前告知”柔性执法新方式，变事后处罚为事前整改，避免以罚代治。

　　上海市水务局执法总队负责人认为，近几年来，重大工程项目建设中的一些违法行为非主观恶意，是建设单位对涉水项目的相关程序和标准不了解、不熟悉和不知情所造成的。这些行为如果事前不纠正，事后再怎么积极整改，都造成了对水环境的破坏，同时也影响工程施工的进度。

　　对此，上海探索水务“关口前移、事前告知”的柔性执法，引入行政服务指导等权力色彩平淡、体现相对人与执法主体双方合意的新型执法方式，把单一的行政处罚转化为人性化的普法指导，将法律规范告知行政相对人，注重执法过程中的教育性与说理性，充分体现对人权的尊重和保护。

　　相关专家表示，柔性执法大量节约了行政成本，减少了执法过程中的对立和冲突，让行政管理相对人在领略法律的威严和神圣的同时，享受柔性执法带来的“温情”与“体恤”，也让行政管理相对人在“明白”或“基本明白”的前提下，心悦诚服地接受处罚。