平阳压缩自由裁量权 建筑业首张“权力清单”出台

　　温州网讯 米筛和糠筛，是温州人常用的工具。米筛网眼大，糠筛网眼小。如今，平阳县更新住建部门权力清单，这张清单就像糠筛，更细化界定了该部门在建筑工程规划审批上的权力。

　　根据这张权力清单，除了农村个人建房外，当地要造的所有房子，这张清单都管得到，比如房地产开发、出资建厂、建造学校医院等，无论这些房子是政府出钱还是民间投资。

　　法无明规带来灰色空间

　　新的住建部门权力清单，主要针对建筑工程的规划条件出具、设计方案审查、规划许可和规划核实四个环节。如果想造一栋房子，没有前三个环节开不了工；没有最后一个环节，造好的房子验收不了。

　　平阳县住建局负责人介绍，《城乡规划法》、《省城乡规划条例》等近10部法律法规，对住建部门在建筑规划审批上的部分权力，没有具体表述，这是造成上一轮权力清单无法细化的深层原因。比如，法律规定，住建部门有权审查一栋房子的建筑施工图，但查哪些内容，法律没明确。部门既可以对施工图每个细节都查，也可以走过场不细查。细查和不细查，带来审批时间长短有别，这就给腐败留下操作空间。为此，新的住建部门权力清单明确提出，今后只核对施工图的技术经济指标是否符合规划要求。也就是说，规划范围外的内容，住建部门无权审查。

　　加减权力压缩审批时限

　　对上级法律法规没有明文规定的地方，平阳的住建部门权力清单做了部分加法。比如，在规划核实环节，建筑立面风格、立面色彩被纳入核实范围。

　　为建筑规划审批做减法，以压缩审批时限，是这张清单的另一个目的。该县住建局监察大队大队长蔡庄权举例，按习惯做法，向建设单位发放规划核实确认书前，要先公示10天。但相关法律法规其实并没有规定公示时限，只要求向社会公布就可以。新的清单提出，今后规划核实确认书发放无需公示，只用在住建官网上公布，等于为业主省下10天。清单中类似这样的修改，累计能为建筑工程压缩约一个月的审批时间。

　　蔡庄权解释，新权力清单所做的减法，不会影响建筑工程质量。比如，一栋楼的楼梯位置、门窗大小，有没有在施工中被改动，已由质监、安监等部门监管，在规划环节重复审查这些细节，既带来多余工作量，又延长审批时限。“明确区分和施工监管之间的权力职能，也压缩了规划审批环节的腐败空间。”

　　涵盖规划审批全部环节

　　在住建部门权力清单之外，平阳还同时推出了配套的负面清单和责任清单。

　　负面清单罗列了建设单位和工程勘察、设计、审查等中介机构不能做的事情，比如，不得提供不真实的送审材料；不得改变规划条件，进行许可变更申请等。如果上述单位或个人违反负面清单，严重的将受到处罚，处罚所依据的法律法规，则由责任清单详细列出。责任清单还列出住建部门及其工作人员，违反相关规定须接受的处罚。

　　包括最核心的权力清单，这三张清单已涵盖建筑工程规划审批的全部环节，并为每一步审批流程明确了时限。其中，规划条件出具为3个工作日，设计方案审查为8个工作日，规划许可为3个工作日，规划核实为10个工作日。蔡庄权总结，这部分工作量，已涵盖住建部门建筑工程方面近一半权力。

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