巴以领导人在美重启谈判 复谈恐绕不过五道坎

　　巴以最终地位谈判涉及的主要问题包括耶路撒冷地位、巴以边界划分、巴难民回归、犹太人定居点和水资源分配等。根据“奥斯陆协议”，上述问题将在巴以最终地位谈判中解决。

　　难题一：耶路撒冷地位

　　1947年11月联大通过决议，规定耶路撒冷由联合国管理。第一次中东战争结束后，耶路撒冷被阿以双方的停火线由北向南切割为东、西两部分。1967年以色列占领东耶路撒冷，1980年7月以议会通过法案，宣布耶路撒冷是以色列永久首都。

　　巴勒斯坦自20世纪60年代就宣称耶路撒冷是巴领土的一部分，以必须全部放弃。1988年11月，巴勒斯坦全国委员会第19次特别会议通过《独立宣言》，宣布建国，耶路撒冷为巴勒斯坦国首都。

　　难题二：边界划分

　　据联大第181号决议，决定在2.7万平方公里的巴勒斯坦地区建立一个“犹太国”和一个“阿拉伯国”，其中，“犹太国”占约1.49万平方公里，“阿拉伯国”占约1.15万平方公里。

　　1948年5月14日，以色列国宣告成立。但“阿拉伯国”因阿拉伯人拒绝分治决议没有诞生。在随后爆发的第一次和第三次中东战争中，以占领了包括约旦河西岸、加沙地带和东耶路撒冷等在内全部“阿拉伯国”领土。安理会先后通过第242号和第338号决议，要求以撤出所占领土。

　　长期以来，巴方坚持并决心将在1967年战争爆发前的边界内建立独立的巴勒斯坦国，但以政府则坚持未来以巴边界不能回到1967年战争前的状态。

　　难题三：犹太人定居点

　　以色列是世界上唯一以移民定居而形成的国家。1967年第三次中东战争结束后，以开始在被占领土上修建犹太人定居点。2005年8月，以曾在实施单边行动计划时，撤出位于加沙地带的全部21个定居点和4个位于约旦河西岸北部的定居点。但在此后几年中，以并没有停止定居点建设。长期以来，巴方坚持要求，以必须拆除全部定居点，而以方强调定居点建设是根据“自然增长”的需要。

　　难题四：难民回归

　　巴难民问题是历次中东战争特别是第一次和第三次中东战争的产物。战争先后导致100多万巴勒斯坦人流离失所。据统计，巴难民已超过470万人，除约旦河西岸和加沙地带外，这些难民主要分布在约旦、黎巴嫩、叙利亚。根据联合国第194号决议，巴难民具有回归权。但难民能否回归、回归多少将涉及巴以等中东相关国家的民族构成、人口比重和社会安全等重大利益。因此，在巴以和谈中，以方坚持巴难民就地安置，反对回归。

　　难题五：水资源分配

　　巴勒斯坦地区60%以上属于干旱和半干旱地区，可再生水资源总量估计为20亿立方米。以占有和消耗全部水资源的80%，巴只能享用剩余的20%。另外，巴以关于水资源分配还涉及边界划分、犹太人定居点前途等问题。因此，以反对彻底同巴进行水资源再分配，主张共同管理水资源，以保证以水资源安全不受威胁。巴则坚持收回所有加沙地带和约旦河西岸水利设施的所有权，拒绝接受与以共同管理水资源。