温州店招广告牌屡屡伤人多部门称没有监管职责

来源：温州网–温州都市报作者：2015-06-16 07:32:00

核心提示：眼下台风季节就要来临，店招广告牌砸人事件再次引发热议：谁该为广告牌安全护航?

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　　温州网讯相对大型户外广告，遍布大街小巷的店招广告牌，存在不少安全隐患。6月6日，市区人民中路两家相邻店面的店招突然一起坠落，砸伤了3人。眼下台风季节就要来临，店招广告牌砸人事件再次引发热议：谁该为广告牌安全护航?

　　日前，《代表在线》栏目记者就这个问题，采访了城管、规划、安监、住建等相关部门，可得到的答复都是：没有监管职责。

　　两大因素埋下“定时炸弹”

　　店招广告牌存在安全隐患

　　广告牌，特别是店招广告牌为何屡屡惹祸?温州市广告协会副会长胡彩芳解释，这存在两方面原因：

　　首先，按《温州市区户外广告设置管理暂行办法》规定，户外广告设置管理责任人在审批期限内，必须每年向城管与执法部门提供有安全检测资质单位出具的安全检测报告进行备案，方可继续使用。可是，诸如店招之类的小型广告牌基本上没有进行安全检测，“正因为没有强制性安全鉴定，所以广告牌制作和设置完成后，就没有安全保障。”

　　其次，因为没安全鉴定，一些商家出于成本考虑，重复利用广告牌，从而降低了店招广告牌设置的安全系数。比如一家店面，上一个租户退租后，下一个租户为了节约开支，没有拆除原先的店招广告牌，而是在原有广告架基础上，拆除旧店招换上新店招，结果店招广告牌往往是“金玉其外败絮其中”。

　　“就这样，广告架被一次次重复使用，钢架生锈松动，木板渗水腐烂，这些情况业主全然不知，久而久之，迟早有一天会出事。”胡彩芳称，部分广告牌业主为节省费用，工程质量低劣，更谈不上后期维护，从此埋下了“定时炸弹”。

　　浙江元本监测技术有限公司相关负责人介绍，按照规定，大型户外广告(指的是用于商业大型户外广告，一般面积大于30平方米)内部结构，需要有资质的第三方安全检测机构评定，通过仪器采集数据、分析、出具《户外广告设施结构安全可靠性鉴定》。而制作普通店招，一年也就十来家要求他们出具检测报告的。

　　店招施工后的日常管理

　　鹿城城管称“无监管权”

　　根据《浙江省户外广告设施技术规范》，店招店牌属于户外广告设施的一种。据《温州市区户外广告设置管理暂行办法》规定，户外广告的设置经营者是户外广告维护、管理的责任人，应当定期巡视、维护，保持户外广告的安全、整洁、美观。

　　由此可见，广告牌设置后的日常安全，由商家自我管理。那么有没有第三方对此进行监管呢?

　　据《温州市区户外广告设置管理暂行办法》规定，城管与执法部门为市区户外广告设置的行政主管部门;对存在安全隐患可能危及人身、财产安全的户外广告，城管与执法部门应当责令管理责任人立即排除安全隐患，并督促落实安全隐患的排除工作。

　　对此，鹿城区城市管理与行政执法局副局长郑向远认为，对店招广告牌的管理涉及规划、住建、安监等多个部门，城管与执法部门对店招广告牌安装有审批权，但只负责对广告牌是否符合市容规范等方面进行要求，安装设置时也进行监督，发证时也会提醒设置单位对广告牌作定期养护，但对施工后的日常管理并无监管权，目前也缺乏相关的法律依据，“没有法律授权的职能，我们不能越权”。

　　多部门表示店招安全不属于自己监管范围

　　那么有没有其他部门对此负有监管职责?昨天，记者联系了规划、安监、市场监管(工商)等部门。

　　鹿城规划分局有关负责人表示，这不属于规划部门的监管范围，他们会同城管与执法等部门负责户外广告设置专项规划的组织编制工作。

　　市安监局政策法规处有关负责人称，他们只有协调督促的职责，但没有对这些广告牌进行监督的责任。

　　市场监管部门有关人士说，按照规定，他们负责户外广告内容的审查，以及户外广告企业的监督管理工作，并不负责广告牌日常安全的监督。

　　市住建委政策与法规处有关人士回应，店招广告牌不归他们管，日常管理也不归他们管。

　　延伸阅读近5年广告牌屡屡惹祸

　　据不完全统计，近5年来，市区几乎每年都会发生广告牌砸落事故——

　　2011年4月18日，砸车市区环城东路一牛排馆店招部分脱落，一辆面包车被砸，所幸未伤及人员。

　　2012年1月6日，伤人市区府前街一女装店广告牌坠落，砸到4名路人，其中一小女孩轻伤，两女子分别被诊断为腰部骨骼移位和股骨颈骨骨折，右脚脚踝骨折脱臼，一名男子伤势最重，脊椎错位骨折。

　　2012年2月6日，砸车市区江滨东路一块长约10米，重达数十公斤的广告牌坠落，砸中两辆车。

　　2012年4月13日，砸车市区飞霞南路海螺小区一店铺广告牌发生坍塌，砸中停在人行道上的两辆车。