解读“三证合一”登记制度改革：铸造监管合力

　　便利企业注册铸造监管合力—— 解读国办《关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》

　　国务院办公厅29日印发了《关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》，部署加快推进此项改革，进一步便利企业注册，提出2015年底前在全国全面推行“一照一码”登记模式。

　　“这些改革都是为了促进大众创业万众创新。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海说。

　　刘俊海介绍，企业注册登记就是要给新生企业“上户口”。此前我国实行的是“三证分离的商事登记制度”，需要分别由工商、质监、税务部门核发相关证照，短则半月长则一个多月，这不仅会提高企业注册成本，还会导致部门间的信息隔离，降低政府服务效能。

　　而推动“三证合一”“一照一码”改革，就是要最终实现企业一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，以方便企业办事、简化登记手续、降低行政成本。

　　来自工商总局的数据显示，截至6月10日，全国已有29个省区市开展了“三证合一”登记制度改革试点，共有147个市、723个县(含区)开展了这项改革工作；福建自贸区等地方已经率先着手推行“一照一码”。

　　江苏省宿迁市是较早进行“一照一码”改革试点的城市之一。一名企业负责人告诉记者，改革前在当地注册企业，需要跑4个部门、填报近200项数据、花上半个多月时间，现在只需要在一个窗口填报资料、3天就能拿到营业执照，为企业节省了宝贵的时间。

　　推进“三证合一”改革，是一项涉及多个政府部门的工作。国办此次印发的意见提出，要建立跨部门信息传递与数据共享的保障机制，推动企业基础信息和相关信息在政府部门间广泛共享和有效应用。

　　刘俊海说，建立一个全方位、全天候、向全社会公众开放的企业信用信息系统，实现各部门间信息的共享，既有利于加强事中事后监管，避免监管资源的浪费，又可以提高企业守信收益和失信成本，对于全社会诚信体系建设有巨大的推动作用。

　　意见同时强调，各地区、各部门要建立协同推进工作机制，并实现改革成果共享应用。

　　专家表示，现在企业注册、市场监管等工作已经超越了一个部门的范围。要打破过去“一个部门管不了、多个部门管不好”的怪圈，就需要创新政府的监管体制，可以把“三证合一”改革作为抓手和突破口，铸造监管合力，改善和加强政府服务效能。(记者高敬)