在改革中探索 上海检察改革先行试点亮点频现

　　东方网记者刘轶琳7月20日报道：去年6月，中央《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》和中央批准的《上海市司法改革试点工作方案》明确“实行司法人员分类管理”、“完善司法责任制”、“健全司法人员职业保障制度”、“实行省以下法院、检察院人财物的统一管理”为改革试点四项主要任务。上海检察机关作为改革先行试点单位，一场探索构建中国特色检察制度、涉及深层次司法体制改革拉开序幕。

　　改革没有现成的经验可参照。上海市人民检察院党组书记、检察长陈旭和党组一班人马，十分明确身上担负先行探路、积累经验的责任与担当。去年6月，上海选择了市检察二分院和闵行、宝山、徐汇三个区检察院进行先行先试。今年四月底开始，在上海所有检察机关推开，一年多来，上海市各级检察院党组认真学习领会党的十八届三中、四中全会精神、习近平总书记关于全面深化改革的系列讲话精神、高检院改革试点要求和市委司法改革精神，牢牢把握改革的正确方向，要求试点检察院检察长作为第一责任人，始终站在改革一线，坚持原则，敢于担当。

　　一年多来，上海重点从十个突破口推进改革试点：即员额制分类管理改革、检察官办案责任制、主任检察官制度和检察办案组织改革、培养高素质检察官、检察权运行新体制下的有效监督制约机制、内设机构扁平化管理模式、职业保障体系、实行全市人财物统一管理、检察官依法履职职业保障体系。同时精心选择了“制定实施方案和配套制度”；“妥善解决重点问题”；“进行人员分类”；“边推进、边总结试点经验”等四条推进改革试点的实施路径。

　　一年多来，上海积极探索、紧锣密鼓研究出台和即将出台的基础性文件和制度规定共分为5大部分49项制度，从而使改革试点已初步形成一套完整的制度框架体系。同时他们重点研究了分类管理、员额控制、办案责任制、检察官等级套改、考核评价、内设机构整合等改革难点，还任命了第一批58名检察官助理，向社会公开招录优秀法律高级人才等，周密部署、审慎而又积极地推进，初步形成完整的改革思路和可行的具体举措。

　　分类管理初显成效

　　改革之前，上海检察机关人员管理体制与一般行政机关没有区别，检察官身份与行政级别挂钩。受行政职数的限制，检察人员“千军万马”走行政职级“独木桥”，不论是业务部门、综合部门乃至后勤服务部门的人员，都要通过晋升行政职级得到相应待遇，造成检察官队伍庞大，人员冗杂，素质参差不齐，而行使检察权的检察官与做辅助事务的人员界限模糊，也影响真正在办案一线检察官的职业发展”。分类试点前上海全市有检察官近2900人，占了实有检察干部数的71%。

　　按照中央正式批准上海司法改革试点方案，划分人员类别分为检察官，检察辅助人员，行政管理人员三类核定员额，经5年过渡期，三类员额分别占队伍总数33%、52%、15%的员额比例。

　　然而，对上海检察机关而言，“员额制”将现实中占71%多的“检察官”改到占33%员额的检察官。市检察院抱着严谨的科学态度，先后设计了“现有检察人员情况统计表”、“检察官、检察官助理、书记员配比情况表”等10份改革数据测算情况表，先后2次组织先行试点院和其他各级院进行基础测算，对全市检察人员状况和职业保障水平进行调查分析。在摸清了基础性情况后，研究形成了各类员额分配使用详细测算和规划，对现有检察员、助理检察员遴选为员额内检察官提出具体步骤和长远规划。

　　随后，相继推出实施政策并严格规定了各类人员的政治素质、职业操守、办案经历、学历等基本资格条件以及禁入规定、缓入情形；制定了各类检察官岗位说明书，明确检察官岗位设置、资格条件、岗位要求和主要职责。规定凡是入额检察官，都必须直接办案。担任检察院领导职务的入额检察官办案要达到规定的数量。综合部门不配置检察官岗位。书记员统一由辅助文员担任。

　　2015年3月21日、22日，由社会各界人士组成的上海市法官、检察官遴选(惩戒)委员会首次启动入额检察官遴选，投票确认四家检察改革先行试点单位原检察员入额建议名单，对提名原助理检察员入额建议名单候选人逐一“过堂”面试遴选。

　　四家先行试点检察院员额制分类管理实践的数据：308名首拟入额人员，占所在单位编制总数的30%。入额检察官学历学位层次明显提高，具有硕士以上学位人员的比例由改革前的17%上升到39%；平均年龄为45岁，比改革前下降了2岁，首批入额检察官平均司法工作年限19年，他们中曾获得全国或者市级“三优一能”称号的有70人，占23%，首批入额检察官100%配置在司法办案一线，实现了检察官配备在司法办案一线的改革目标。检察官分类管理顺利推进，达到了预期成效。

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