龙港新型城镇化的试点样本：书写农民城新传

　　温州网讯 眼前的苍南龙港新城，塔吊林立，起重机挥舞着巨擘，施工人员加紧作业。尽管还是一片工地，但来自上海的吴宝华，已在自己心里，将这片土地视为东海之滨的投资热土。

　　他所带来的逸和新天地项目，斥资103亿元，将在龙港新城中央商务区一块581亩土地上，建起一座集星级酒店、大型购物中心、餐饮娱乐、旅游休闲、高档住宅等于一体的城市综合体。与之相应，在龙港新城的五大功能区块中，一批开工项目正逐渐汇聚起一座现代都市的雏形。

　　而在龙港老城的镇政府办公楼里，一项国家级的新型城镇化试点工作正在持续发酵。如何从根本上破解“小马拉大车”的尴尬、如何承接县级管理权限、大部制改革怎样有序推开……在龙港镇党委副书记黄贤满的办公桌上，这些试点工作正由纸面转向实施，从“软实力”上剑指龙港造城的体制机制问题。

　　吴宝华与黄贤满，一个重在提升城市外在之“形”，一个重在理顺城市管理的内在之“神”，两人演绎的“双城记”，正在龙港的版图上书写一章神形兼备的农民城新传。

　　城市版图拓展新天地

　　30年前，在鳌江南岸，一个叫方岩下的地方，人们用勤劳的双手在渔村荒滩上建起了“中国第一座农民城”。

　　如今，在东海之滨，一座龙港新城犹如一块新大陆，承载着提升城市能级的全新历史使命。

　　“我就是苍南人，更是见证了龙港改革开放以来从村到镇的大跨越。”逸和新天地项目的一名林姓负责人告诉记者，以前，单门独户、通天落地、前店后厂的建城模式，是最适宜龙港人生活与生产的发展形态。可如今，这种模式已显得不合时宜。在他看来，目前龙港城区充其量叫做“城镇”，而不能称为一个“城市”，与百姓的需求及城镇化的脚步格格不入。

　　逸和新天地的落地，恰恰要改善和提升龙港的城市品位与能级。其最初的定位，就是要打造龙港新城中央商务区的北部中心，鳌江流域滨海城市的健康生活示范区。新天地建成后，周边的文教、卫生、金融、商业、休闲、娱乐等设施，均将向“大城市”的配套靠近，力求为龙港人的居住条件带来“质的飞跃”。

　　他的这一想法，与当前龙港新城的发展规划相一致。“有了前车之鉴，新型城镇化绝不是简单地盖大楼、修马路。”龙港镇一名分管领导表示，龙港新城将更加注重以人为本，注重老镇与新城的融合发展，实现规划、公共基础设施、产业等诸多方面的协调。

　　如今，龙港新城规划的中央商务区、产业集聚区、港口开发区、现代农业综合开发区和新城拓展区等五个区块已破土而出。作为千亿级的投资平台，龙港新城106.8平方公里的区域面积，规划人口20万，直指鳌江流域中心城市核心区、浙台(苍南)经贸合作区主平台、浙南沿海先进装备产业集聚区。

　　修炼内功寻求新突破

　　今年5月9日，国家发改委副主任胡祖才在龙港考察调研时，特别强调龙港城镇化进程中的三个“滞后”必须突破，即体制上的滞后、功能上的滞后、要素保障方面的滞后。他为龙港寄语：要尽快制定、修改完善实施方案，加快探索实施，努力为全国小城镇发展提供可复制的经验和模式。

　　在黄贤满看来，这三个“滞后”，恰恰对应了龙港承接国家新型城镇化试点的十大任务。他认为，试点工作给予龙港的目标是“探索创新行政管理、降低行政成本的新型设市模式”，这一方面需要顶层设计的支持，另一方面更要求龙港修炼好“内功”。从去年12月获批以来，黄贤满以“目标明确、进展顺利、态势良好”对试点工作作了概括。

　　针对功能上的滞后，龙港借助新城的载体，打破城市能级提升的空间桎梏。同时，该镇通过向社会力量购买公共服务，让社会力量成为“拉车”的伙伴。

　　针对体制上的滞后，龙港已谋划“人、财、物”匹配，承接下放的县级管理权限，并通过整合县镇各类机构，打通机构部门的“横向”分工，完善镇、社区、村居的纵向治理，实现“大部制”运行，从而降低行政成本、提升行政效率。

　　针对要素保障方面的瓶颈，龙港将积极探索投融资体制改革，对国有资产实行优化重组，并推出招才引智、海域直通车等多种方式。其中，去年开工的龙港新城总投资5.45亿元的7条道路、10座桥梁工程，以及总投资2.1亿元的北岭山隧道均采用BT融资模式。

　　“就当前来说，龙港的重中之重就是把批复的几项试点工作圆满完成好。”黄贤满表示，目前，龙港各个试点配套方案已制定完善并逐级报县、市、省批复，计划依次启动行政管理体制改革、财政体制改革、城市治理体系、投融资体制、农村产权制度、农业转移人口市民化推进机制等改革任务。预计到2017年6月前，龙港将建立试点工作评估体系，梳理和总结试点经验，形成一套可实行、可复制、可推广的新型设市模式。

　　记者手记

　　城市应以人为本

　　龙港镇目前发展中的困境，从根本上说，是老的治理模式与新的社会环境之间的内在冲突。类似的冲突，在温州各地并不鲜见。近些年来，各地也推开了“强镇扩权”、“小城镇综合改革”、“小城市改革试点”等诸多探索。而龙港此次的国家新型城镇化试点，无疑更能触及当前的核心问题。

　　在不少专家学者看来，龙港的“镇改市”，成功的标志并不是“增加行政权级”，而是为提升城市能级带来软硬件的支撑，即为镇域可持续发展创造新的载体、制度、体制、机制和能力。

　　目前，我市正在实施都市化战略及“一主两副三极多点”空间布局，为新型城镇化创造了良好的外部环境和条件。在大框架之下，各地应基于民众的需求和城市的管理规律，在内部建立相应的机制和渠道。两者结合，新型城镇化的路子或将变得水到渠成。

本文转自：温州网