重复访集体访 永嘉四招给农村基层作风“上锁”

永嘉县农村基层作风巡查组在桥头镇店埠村接访。 章朝辉 摄

　　温州网讯 “我们举报有人滥用职权，私吞集体资金！”在永嘉县北城街道李家坑村，一些上访村民要求县农村基层作风巡查组查明村里的账目支出问题。

　　近日，永嘉县第一片区纪工委根据巡查组反馈的线索材料对举报内容进行深入调查，查清了有关责任人虞某某的违纪违法事实，并将其移送司法机关处理，村民多年的上访得以画上“句号”。

　　永嘉县纪委工作人员告诉记者，李家坑村村民上访的事由是，2011年至2012年间虞某某担任村党支部书记时，以重复报销村级防洪坝工程清工工资和工程水泥款的方式侵占集体资金数万元。像这样的问题，在农村基层并不鲜见。“村官大贪”，办事效率低下，三资管理不透明……群众反映强烈，甚至引发重复访、越级访、集体访。

　　如何破解这些积弊？永嘉充分发挥作风巡查的载体作用、片区纪工委的平台作用、镇街党委的主体作用和村级民主监督的主渠道作用，着力构建“四位一体”的农村基层作风建设体系，亮出四“招”，给农村基层作风“上锁”。

　　如何破解信访“老大难”？

　　——开展农村基层作风巡查

　　信访情况在农村基层是怎样的？

　　先看一组数据：今年5月以来，市县巡查组共接待群众209批426人次，其中集体访7批153人次，举报电话109个，信访件129件，转立案21件。

　　这是温州市和永嘉县农村基层作风巡查组的战果。而农村信访之多也得见一斑。

　　今年4月，永嘉县组建4个巡查组，配合温州市第六巡查组，进村入户查找问题。为加强巡查信访化解力量，还专门在每个巡查组下设2个信访化解小组。计划年内对18个镇街的51个村开展巡查。

　　巡查组陆续进驻这些村后，开展接访活动，梳理信访问题，对一些长期信访没有结论的，组织事权部门深入调查解决；对集体访、重复访、越级访问题进行归类督办；对发现村级党员干部违纪违法案件线索的，移送纪委、检察、公安等单位进行查办。

　　“我们村因为高速公路建设被拆迁，安置房的房地产证到现在都没办下来。因政策处理等原因，问题常年得不到解决，村民与村干部之间出现裂缝与矛盾。”桥下镇下斜村村支部书记吴守权说。巡查组进驻后，他的无奈很快就解开了。进驻下斜村的巡查组一位成员是市交投集团干部，对高速公路建设的政策处理非常了解。他出面答疑解惑，老百姓一听便听进去了。

　　永嘉县纪委有关负责人介绍，作风巡查好比给基层作风体检，找病灶、治病根，及时发现和处理群众反映强烈的问题。目前已巡查17个村，对76个问题进行交办，已办结45个，化解信访积案11起。

　　如何破解纪检监察“真空”？

　　——率先推动片区纪工委改革

　　2008年至2010年，戴甲、戴乙、戴丙分别担任岩坦镇溪一村党支部书记、党支部副书记和村委会主任，三人以村委会高息借款的方式向戴甲妻子、戴乙姐姐等人输送利益数万元，并挥霍浪费村集体资金。近日戴甲等三人被永嘉县第四片区纪工委立案调查。

　　永嘉县纪委透露，截至7月，该县新成立的4个片区纪工委(监察分局)，已对18起“村官”违法违纪案件进行立案调查。

　　永嘉县于今年5月在全省率先启动镇(街道)分片派驻纪检监察组织改革工作。在保持现行镇(街道)纪律检查体制不变的基础上，新增人员编制，新设4个片区纪工委(监察分局)，行使纪检、监察两项职能。

　　每个片区纪工委分别管辖4到5个镇或街道，负责统一组织、协调所辖区域内镇(街道)纪(工)委工作力量，实行资源整合，突出案件查办、信访处理工作，重点调查解决辖区镇街纪委难以承办的重大、疑难信访件，查处影响恶劣的农村党员干部违法违纪典型案件等。

　　不仅如此，片区纪工委与农村基层作风巡查相辅相成。巡查组将一些反映线索比较清晰的信访件及时交给片区纪工委进行查处，属疑难案件的，片区纪工委实施交叉联合办信办案机制，对问题进行彻查。

　　永嘉县第一片区纪工委书记胡寿旺说：“片区纪工委作为县纪委派出机构，有效解决了镇街纪检监察工作受制于本乡本土的问题，实现了由‘单兵作战’向‘兵团作战’的转变。”

　　如何破解基层工作落实不力？

　　——让镇街党委种好“责任田”

　　“作风建设的主体在于党委。”正是看到这一点，永嘉借农村基层作风巡查之东风，激发镇街党委的主体作用，破解农村基层工作不力问题。

　　永嘉县委书记娄绍光介绍，抓镇街党委主体作用，永嘉双管齐下。一方面，针对农村基层较为常见的工作落实问题，健全制度，把规矩立起来。以鹤盛镇为例，该镇通过制定实施“一人一清单、一村一手册”的管理办法，有效破除了镇、村干部责任不清、工作不力、管理不严的问题。

　　另一方面，加强督查，把工作落下去。娄绍光说：“当前，部分村干部自认为游离于体制之外，加上镇街纪委、村监会等监督力量薄弱或碍于情面和利益关联，对村级组织及村干部监管不力，导致村干部违纪违法现象时有发生。”为破解这些问题，永嘉的做法是，出台《作风风建设常态化督查检查办法》，让镇街对照任务清单，整合督查资源，实施整体联动，弥补对农村一级监督检查不深入、不全面、不系统等缺陷，进一步改进镇、村两级干部作风。同时，强化督查结果运用，量化奖惩方式，以实效论英雄。

　　如何破解“小微权力”滥用？

　　——发挥村级民主监督威力

　　“村里如何发展党员的？”“农村的宅基地审批有怎样的要求？”“今年一季度村里的钱花哪去了？”……今年4月16日，在永嘉县大若岩镇白泉村会议室里，45名村民代表和部分村民作为村监会质询活动的提问方，向村干部们发出连连质询。凡是村民想了解的村级权力运行情况，都可以当场问个明白。

　　一个村级组织权力到底有多大？过去也许很难说清楚。毋庸置疑的是，随着城乡一体化步伐加快，农村的土地等生产要素变得抢手，看似“小微”的村务权力，一旦私用滥用，也会对群众利益造成严重侵害，影响到农村经济发展。

　　针对基层权力界定模糊、决策随意、监管薄弱等问题，永嘉全面加快村监会规范化建设，通过组织质询活动等方式，让村监会把事前预防、事中监督、事后检查的作用发挥出来。另一方面，该县各地农村严格落实村务“一季一公开”制度，通过召开听证会、村民代表会、网络等多形式进行公开，努力做到“还干部清白，让群众明白”。

本文转自：温州新闻网 66wz.com