温州“十三五”发展蓝图：“三个城市”战略目标

　　温州网讯 “十三五”是实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜阶段。科学谋划和有效实施“十三五”规划，明确未来五年的战略目标、主要任务、实施路径、工作举措，事关“四个全面”战略布局协调推进，事关温州全局发展和长远发展。

　　市委在深入调查研究、广泛征求意见、集中各方智慧的基础上，起草了“十三五”规划建议稿。

　　战略目标定位

　　城市目标定位是城市发展的方向。市委根据中央和省委“十三五”发展的有关要求，立足温州实际，从全国发展中寻找“新坐标”，提出了“三个城市”战略目标，即

　　建设民营经济创新发展示范城市

　　东南沿海重要中心城市

　　迈入全面小康社会标杆城市

　　从“三个城市”之间的关系看，建设迈入全面小康社会标杆城市是总要求，建设民营经济创新发展示范城市和东南沿海重要中心城市是重要支撑，三者形成有机的整体，构成温州“十三五”发展的宏伟蓝图。

　　发展指标

　　“十三五”时期经济保持中高速增长，全市地区生产总值增长7%以上，到2020年全市地区生产总值、人均生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番，经济综合实力在沿海城市中晋级升位。

　　实施路径

　　加快产业转型升级1

　　切实提高制造业竞争力。

　　A积极对接“中国制造2025”和“互联网+”，推进制造业智能化发展。

　　B顺应“互联网+”的趋势，推动制造方式和营销方式变革。

　　C深化供给侧结构性改革，引导温州企业提高制造能力、产品质量和品牌优势。

　　大力整合各类发展平台。进一步整合各类发展平台，加大要素资源倾斜力度，使之成为产业转型的主平台和招商引资的主阵地。

　　为产业发展创造良好的服务环境。

　　A政府扶持方式从普惠式扶持到精准的梯队培育。

　　B改善要素供给，进一步降低温州的商务成本。

　　C加强和改进人才工作，有效解决人才后顾之忧。

　　提升中心城区首位度2

　　大力推进城中村改造。未来五年重点对市区70个城中村进行整体改造，努力从根本上解决“半城市化”问题。

　　大力推进亮点区块建设。持续推进滨江商务区、城市中央绿轴、温州生态园及双屿综合整治“3+1”区块建设。

　　大力发展都市型经济。坚持高端化发展方向，大力推进中心城区“退二进三”“退二优二”，重点培育楼宇经济和创意经济、时尚消费经济。

　　大力推进市区一体化发展。在产业布局、基础设施、公共服务、城市管理等方面，加大市区一体化发展的力度，形成整体的区域竞争力。

　　推进大交通体系建设3

　　以“互联互通”为核心，加快推进重大交通项目建设，形成多元立体、互联互通、安全便捷、绿色智能的现代综合交通体系。

　　“直通高铁”：积极谋划建设杭温高铁、温武铁路、温福高铁等铁路建设，加强与国家高铁干线的连通，加快融入“1小时交通圈”。

　　“加密高速”：大力推进温州绕城高速、甬台温复线、龙丽温高速等高速公路建设，争取高速公路密度达到全省平均水平，实现全市高速公路“县县通”。

　　“发展城轨”：以市域铁路S1、S2线为公共交通骨干网，构筑主城区及南北两翼间的快速通道，同时加强市域铁路与快速公交BRT、常规公交的换乘衔接。

　　“优化港口”：大力推进温州港整合提升，完善港口集疏运体系、口岸开放及物流体系，主动融入全省港口一体化发展，提升温州港口规模和实力。

　　“提升机场”：推进龙湾国际机场扩能提升，加快机场T2航站楼建成并投入使用，大力发展通用航空产业，推进温州空港转型提升，成为千万以上客流的航空枢纽。

　　推动城市向东面海发展4

　　要进一步调整优化城市空间布局。大力推进沿乐清湾、沿飞云江和鳌江流域发展，打造陆海统筹、产城融合的城市东部新增长极。

　　要打造承接产业转移、推动产业升级的主平台。要加快一批重点围垦工程建设，统筹推进以乐清湾、瓯江口及洞头列岛等为重点开发建设，打造沿海蓝色经济带。

　　要以体制机制创新为保障。完善东部规划建设管理体制，引导产业跨行政区有序转移与合理布局，推动东部一体化发展。

　　补齐民生社会事业短板5

　　更加注重普惠性、全覆盖。加快实施医院、学校、养老机构等一批重大项目，让社会事业发展惠及全民。

　　更加注重提质量、多样化。引导个人、企业、社会等多方参与，大力培育和发展优质高端社会事业，满足人民群众高端化、多样化公共服务需求。

　　更加注重塑品牌、扩影响。提高优质社会事业对周边的吸引力和辐射力，打造东南沿海特色社会事业发展的高地。

　　构建城乡区域协调发展新格局6

　　1、坚持走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路。

　　2、要强化山区自我造血功能。

　　3、要因地制宜推进新农村建设。

　　4、要增强农村公共服务保障能力。

　　提升社会治理水平7

　　要抓重点。主要抓好治安安全领域、安全生产领域、食药安全领域、特殊人群领域等重点领域治理。

　　要建机制。主要是健全社会应急联动机制，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，健全重大决策社会稳定风险评估机制。

　　要重法治。主要是强化行政权力监督和制约，积极稳妥推进司法体制改革，推进公共法律服务体系建设。

　　全会三问各界作答

　　市发改委

　　市委“十三五”规划建议，结合长远和当前，提出要联动经济转型、城市转型、社会转型，努力建设民营经济创新发展示范城市、东南沿海重要中心城市、迈入全面小康社会标杆城市。

　　民营经济创新发展示范城市体现的是温州经济的特色和优势。“十三五”时期我们要按照夏书记提出的“以发展提升民营企业为重点，加快推进转型升级，当好全省市场经济领跑者”要求，切实优化民营经济发展环境，着力推动民营经济结构调整和发展方式转变，使之真正成为市场经济的最佳主体。

　　东南沿海重要中心城市体现的是温州城市的地位和作用。“十三五”时期温州要通过优先发展综合交通，着力提升中心城区首位度，提高城市建设管理水平等举措，提高温州在东南沿海的区域地位。

　　迈入全面小康社会标杆城市是温州要在“十三五”时期实现的发展目标。当前温州正处于高水平全面建成小康社会决战决胜阶段的门槛上，省委夏宝龙书记指出温州要“加快赶跑，努力把温州打造成为迈入全面小康社会的标杆城市”，温州要看清、找准打造迈入全面小康社会的标杆城市的优势、劣势和潜力所在，切切实实把省委赋予的任务落实好、完成好。

　　市规划局

　　“三个城市”的提出立足于温州目前遇到的困境和现实条件，是着眼于温州未来发展的战略抉择。为打造“三个城市”，主要做好五个方面的工作。

　　一要强化区域协调，努力提升城市首位度，改变温州位于区域末梢的地位，积极拓展城市腹地。二要优化大都市区空间发展格局，强力构建“双城双心”的中心城区格局，以三垟湿地和大罗山为生态绿色屏障，将中心城区划分为中部和东部。三要加强城乡统筹，实现市域一体化的产业布局，加快形成瓯江口新兴产业集聚区和浙南先进装备制造业产业集聚区为龙头的两大平台建设。四要推进市区公共服务均等化，改善城市人居环境，实现基本公共服务体系化、均等化、品质化。五要强化支撑体系，加强港口、铁路、轨道交通、高速公路体系建设，提高城市综合承载能力。

　　市住建委

　　温州作为长三角经济区和海峡西岸经济区的复合城市，是连接长三角地区和海峡西岸经济区的重要节点城市，是东南沿海的重要中心城市。

　　未来温州将着力实现城市空间布局日趋合理，形成主、副中心和镇协调发展的都市区格局，都市区尤其是市区辐射能力明显提升。产业发展布局优化，基础设施配套完善，快速通道为骨干的城市道路网络系统基本建成，综合承载力明显提高、综合竞争力明显增强，区位优势逐渐显现。

　　市经信委

　　建设民营经济创新发展示范城市，是温州加快经济转型升级的目标指向。我们必须立足市场机制、民营经济、温商资源等独特优势，适应经济新常态调结构促转型的要求，打好经济转型的组合拳。

　　重点要深入实施产业培育提升工程，积极对接工业4.0和互联网加，瞄准世界科技革命和产业变革方向，顺应工业化信息化深度融合发展趋势，以建设工业强市为目标，以技术创新和制度创新为动力，以智能制造和绿色制造为主攻方向，培育大产业、大品牌、大市场、大产业、大平台，着力构建战略性新兴产业为引领，传统优势产业为基础，生产性服务业为支撑的现代工业体系。

　　章映采写

　　温州大学商学院院长胡振华

　　我认为，面对新一轮宏观经济调控，“十三五”期间，温州市委市政府要适应新常态，就需要引导企业积极正视内部问题并对症下药进行解决，从而推动民营经济的创新发展。

　　目前，温州中小企业存在的内部问题包括盲目铺摊子、上大项目，流动资产周转不畅以及喜欢互相担保、互相借贷以致引发连锁反应等，分析清楚容易出现的问题，政府部门就可以有针对性地进行引导，帮助企业规避不足，往更加专业化的道路上发展，那么中小企业就能欣欣向荣，民营经济也能够取得新的发展。

　　“80后”市民白璇丹

　　从外部来讲，温州城市品位的提升也带来地位提升，而通过都市化建设，城市的框架迅速拉大，各个县的发展活力也开始被激发。

　　当然在打造宜居宜业城市的过程中，温州还有很多可为之处——城市里可以打造更多的公园、绿地，让市民朋友茶余饭后可以在家门口清清肺、洗洗脑。温州也有不少创意产业园，可以考虑做出自己的特色、形成自己的品牌，也聚起人气。

　　平阳县万全镇冯宅村村委会主任冯晓川

　　我觉得，在农村建设中应该多管齐下，比如推进村庄整治，发挥生态优势，挖掘文化内涵，展现地方特色，体现农家风情。对于农村基础设施的完善要下点力气，包括农村公路、污水处理等，这些都是直接关切到老百姓生活的各个方面。同时，在发展中要重视历史文化的保护利用，要丰富农村文化生活等，这样生活才能更幸福。

　　夏晶莹采写

本文转自：温州新闻网 66wz.com