2015年浙江“三公”经费比2013年下降一半多

　　预算专题审查会现场浙江新闻客户端记者王志浩

　　1月25日下午1点45分，距离省人大财政经济委员会第一次会议暨预算专题审查会开场还有一刻钟，每个桌签后面的主人都已经就位。

　　“看来大家都很重视我们的‘钱袋子’。”主持人的开场白引来一阵笑声，而这也是这个会场里为数不多的轻松时刻。

　　在这之后，来自全省12个代表团的24位省人大代表，细算“政府账本”的每一笔账，一次次提出质询和意见。

　　多少部门参与审查？

　　算账，是每一年省人代会的必修课。在每次省人大财政经济委员会的第一次会议上，每个代表团都会派出两名代表，共同参与省级部门预算草案的审查。

　　同时，每年会上都有两个部门接受代表们专题审查。

　　“今年晒出账本的是省环境保护厅与省住房和城乡建设厅，我想知道这两个部门是怎么确定的？是什么时候确定的？”马国华代表第一次参加专题审查会，一上来，他就抛出了自己的疑问。

　　当听说一般接受审查的部门都在上一年10月确定，他再次提出自己的想法，“为了让每个部门都能认真准备预算草案，是不是可以到人代会上再具体确定被审查部门？”

　　这两年，部门预算中都突出强调专项资金绩效目标。以往，在预算账本里，只简单列出专项名称和资金安排，但如今的绩效目标表不仅列出项目名称、资金，更是详细列出专项将达到的数量、质量目标，以及实施计划与成效。

　　“在预算工作里，前期的准备很重要。我们把绩效目标写进草案，正是为了让各部门都真正重视这项工作。”相关部门负责人的这席解释，听得马国华代表频频点头。

　　记者在现场了解到，这次提交省人代会审查的省级部门预算草案，由上次会议的97个部门增加到101个部门，这也意味着，浙江所有不涉密的部门，都将自己的预算账本透明地呈现在大家眼前。

　　“三公”经费越少越合理？

　　这几年，“三公经费”一直都是迮育彬代表关注的重点。这一次，较真的她发现了一个问题。

　　“2015年省级财政拨款安排的“三公”经费支出下降了51.3%，可为什么这个数字的比照对象，是2013年，而不是习惯意义上的2014年？”拿着手中的《浙江财政预算读本》，她问得认真。

　　杨丽华代表则将两个部门“三公”经费中的公务用车运行维护费做了比较。“同样是在缩减，为什么住建厅的预算不到60万，比上年执行数下降过一半，而环保厅的预算仍有230余万，下降的份额也仅有不到20%？”

　　他们的疑问同样得到解答。

　　省财政厅相关负责人在现场说：“2013年以来，我省劲吹勤俭新风，各级政府‘三公’经费下降明显，也因此，这一年的数字成为之后比较的基准。不过，”他话锋一转，“今后，我们对‘三公’经费是否合理的判断，不会再仅仅聚焦于绝对数值，用得合理，数字高也应该；而不合理的，一分钱都不该多花。”

　　地方债务多少才合适？

　　政府的负债率究竟几何？关于地方债务问题，参与审查的省人大代表同样关心，频频发问。

　　“地方政府债务的偿还来源究竟有哪些？风险是否可控？”提问的是蔡仲光代表。

　　“地方政府无力偿还利息怎么办？是不是可以用重大事项问责制度来监督？”献计的是李旺荣代表。

　　“既要促发展又要保民生，各级政府都在需要花钱的时候，是不是可以加大债券置换的力度？”讨政策的，是施美红代表。

　　据介绍，我省2015年末地方政府债务限额为9188.3亿元，按此计算，预计2015年我省地方政府债务率为92.9%，低于警戒线，地方政府债务风险总体可控。

　　可缺钱，依旧是多数政府面临的现状。

　　“我们会进一步向国家争取债券置换的额度，让各地都能享受到成本低周期长的红利，但我们也要控制规模，妥善处理当前稳增长和长远防范债务风险的关系。”省财政厅相关负责人的回答，对浙江各级政府来说，显然会是一个利好。

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　　三公经费和2013年对比是为了降幅更好看吗

　　25日下午，省人大财政经济委员会举行第一次会议暨预算专题审查会，来自12个代表团的24位省人大代表，对省环保厅和省住建厅这两个部门的预算进行重点审查。

　　这两个部门的预算草案都是A4纸大小的厚厚两本——省住建厅有83页，省环保厅有96页。记者留意到，代表们手里的预算草案上，都有自己标注划线的痕迹，有的还特地将其中几页折了角，方便在发言时快速“定位”问题。

　　会议现场，不少代表都抛出了非常尖锐的问题。

　　现象：2015年全省三公经费，比2013年下降了53.1%

　　问题：为什么不和2014年比，是为了降幅更好看吗

　　迮育彬是来自嘉兴代表团的代表，九三学社嘉兴市委会副秘书长。

　　她把最尖锐的问题留到了发言的最后：“我发现今年的报告中有一个数据，全省三公经费和2013年相比下降了53.1%，我有个疑问，为什么要去和2013年比呢？”

　　迮育彬说，通常比较一组数据，要么是和上一年比，要么是和上一个五年比，但跳过一年比的情况很少见。

　　根据去年的政府工作报告，2014年浙江全省的三公经费支出，比2013年下降了34.4%，降幅较大。跳过2014年，去和2013年对比，是不是为了让降幅更好看？

　　“我认为，不可能接下来每年都有这种降幅，所以最好本着实事求是的精神，和上一年比较就行了。”迮育彬说。

　　省财政厅回应

　　和2013年进行对比是为了说明三公经费在持续下降

　　省财政厅负责人现场解释说，三公经费这个指标和2013年比较，是有原因的。

　　“2013年以来，我省劲吹勤俭新风，各级政府‘三公’经费下降明显，也因此，这一年的数字成为之后比较的基准。我们现在和2013年比，就是要说明，我们不仅在当年下降了，还接着下降，而且降幅超过20%。”

　　“如果和2013年比还是30%，说明只是零增长，但我们不是，我们是进一步缩减，今年的省级预算中，三公经费是实际用多少就安排多少预算。不过，从明年开始，三公经费还是恢复成和上年同比。”

　　现象：抽查自来水水质的钱，要自来水公司出

　　问题：为什么不购买社会服务，由第三方机构检测

　　来自绍兴代表团的王俊豪代表关注的是“政府购买服务”这项内容。

　　“政府工作报告里提到，购买服务可以解决的，政府要尽量向社会购买服务；十三五规划纲要里也提到深化政府购买服务的改革，推动政府向社会购买服务的试点工作。”

　　王俊豪说，国家就这方面工作出台了文件，省里也有指导意见，甚至还有两份政府向社会购买服务的项目清单，“我记得清单上是65项，但我仔细看了今天这两个部门的预算，纳入到政府购买服务的费用很少，和去年相比没什么进展。”

　　王俊豪举了一个例子。

　　“去年，我去调研五水共治，去了一趟自来水厂。过去自来水检测是30几项，现在这个标准变成106项，要保障水质，检测很重要。”可是，偏偏就是这个很重要的水质检测工作，被王俊豪发现了问题，“自来水公司告诉我，省住建厅抽查时，要求自来水公司出检测费，我觉得这是不合理的。”

　　他认为，自来水质检测的费用并不贵，市场上成熟的检测机构也不少，政府应该向社会购买这一服务，请第三方检测机构来做。

　　省住建厅回应这么做确实不科学

　　将和财政部门商量安排经费

　　省住建厅负责人在现场回应时说，让自来水公司出钱检测，实属无奈之举。

　　“我们去年才刚接手污水处理厂的日常管理工作，所以没安排这部分经费，只好让企业出。不过现在看来，这样做既不科学，也没有质量保障。”

　　该负责人表示，现在水质检测工作一年两次，上半年一次，下半年一次，“我们也打算像代表说的一样，把这块水质监管工作做好，会后我们会和财政部门再商量。”

本文转自：温州网