契合中央改革思路的温州探索 张晓山谈农村改革

　　温州网讯 岁末年初，随着中央、国务院深化农村改革综合性实施方案和相关文件的陆续出台，新时期的农业农村发展进程聚焦在“深化农村产权制度改革”“加快构建新型农业经营体系”“推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进”“健全城乡发展一体化体制机制”等等改革要点上。

　　事实上，这几年来我市的农村改革进程与中央的文件精神有许多契合之处。日前，多次来温调研的中国社会科学院学部委员张晓山接受记者采访时认为，温州改革立足于温州社会经济发展中存在的城镇布局散乱、经济转型与城乡生态建设及社会事业和基础设施建设等诸多问题，紧紧围绕农村产权制度改革这一难点，设计了具体的改革工作思路，改革举措具有系统性、完整性，重点举措都回应了不同的问题与要求。他认为，整体来看，温州改革目标定位准确，改革思路明晰，改革措施能有效解决当前困扰温州社会经济发展的主要问题。

　　改革试什么

　　——完善体制机制

　　所谓改革试验区，就是深化农村改革的“先行军”，先行军如果走慢了，跑偏了，都会贻误战机，影响大局。此外，单个试验区的资源是有限的，利用有限的资源“大水漫灌”难以形成有效的动力。温州作为全国农村改革试验区，承担的试验项目是“农村产权制度改革”，围绕这个定位，温州将试验内容聚焦在建立和完善承包经营权、农村集体资产产权制度改革和镇村基层管理体制等三个方面。

　　对于农村土地承包经营权流转制度，温州的改革从确权入手，明晰和巩固农民对土地的承包经营权利，以“三权分离”解决流转过程中的法律制约；组建土地合作社，作为土地所有权的管理主体和承包经营权的流转中介；引入经营权“定量不定位”管理办法，既作为农户间的利益共享机制，也将农户对承包经营权的具体权利虚化为单一的收益权……通过具有系统性、完整性的措施回应“三农”不同的问题与要求，以达到促进土地流转和人口流动的目的。对此，张晓山认为，温州目前在做的土地确权工作，在解决农村中长期存在的土地“四至不清，权属不明”的问题，是今后流转的基础，但在做扎实的前提下，还要考虑能够与第二轮土地承包做相应的对接。

　　农村集体资产产权制度改革，是“农村产权制度改革”的大头。我市在实施农村集体资产产权制度改革同时，进行了村镇管理体制、农房改造聚集建设、户籍管理制度、农村产权制度、社会保障制度、公共服务均等化等相关配套改革。为了将村级集体经济组织与村“两委”脱钩，成为单纯的经济主体，温州制定了较为彻底的产权明晰方案，制订了具体的农村集体资产改制操作步骤。张晓山认为，温州改革中的农房集聚建设，需要因地制宜，不能出现务农农民“被上楼”，其次是当前部分明晰的产权，其流转是受限制的，如何走向开放仍需考虑。

　　农村基层管理体制改革，是温州结合村集体资产产权制度改革，实行农村居民身份与村集体经济组织成员身份分离的一种办法。张晓山认为，改革中温州提出城乡一体化社区的概念，籍此打破城乡之间的壁垒，实现生产要素的自由流动，并加快城市化进程，已经探索了一条具有温州特色的镇村多元化治理方式。

　　改革怎么试

　　——扭住关键，精准发力

　　目前，全国各地的农村改革，都已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡发展一体化新格局的时期。在这种新形势下，改革面临的问题更为复杂，改革所要触动的利益关系更为棘手。

　　张晓山告诉记者，从上世纪90年代开始，他就一直关注温州，温州是农村改革的前线，长期的历史环境导致了温州很多时候并不是被动等待，而是主动看准趋势进行改革。

　　在温州的农村土地承包经营权流转制度改革中，各地不同村庄之间存在着显著差异，比如原来承包经营的基础差异，有些村承包面积、地块位置明晰，而有些村则不完备，或者由于非农产业发展程度不同，土地市场价值存在差异等等。这一系列差异使得刚性规定难以适应，针对现状温州采取“一村一策”灵活应对，同时试验政策的实施富有弹性，比如土地存量少的村，可以不组建土地合作社，也可依法将少量土地流转给乡镇(街道)土地合作总社。

　　在农村集体资产产权制度改革中，我市探索多种股改形式。股权设置原则上不设集体股，只设置个人股，并倡导实行“生不增、死不减”股权静态管理；严格规定任何“社员”不能同时在两个以上的村享有量化股份；城中村、集体经济发达村和欠发达村分类指导。在这些思想指导下，各地股改村积极探索符合自身实际的股改方式。为推动股改后新集体经济组织的民主管理水平，实现集体资产收益的最大化，温州组建了市、县、乡三级农村产权交易中心，明确其农村产权信息发布、产权鉴证、政策咨询、组织交易等服务功能，此外还引入民资创建县级农村产权交易平台。张晓山十分看好温州的这个平台建设，他认为，通过严格规范的村集体资产股份量化改革，建立了新型农村集体经济组织资产管理和运营机制，此外引入民资，让专业的人干专业的事，花钱买服务，以此转变政府职能。

　　成果如何转化

　　——将实践化为政策

　　对于温州农村改革的评价，张晓山不止一次提到“温州的改革与国家的综合改革方案有很大程度上的契合，在整体推进和协调中能看到很多亮点。”他认为，温州农村专业化合作内部的资金互助，可以搭建商业银行与本地农户、小企业金融供需对接的平台，股改、地改则为今后农村资源有效配置，奠定一个坚实的产权基础，而这些基础性工作，会使得未来的改革思路变得清晰。

　　事实上，改革试验的最终目标，是将实践提炼为范本，把经验转化为政策。在温州的改革过程中，表现出统一性与差异性并重的特点，注重措施的规范推进。比如，在建立三级农村产权交易平台时，陆续制定交易规则、产权转让拍卖等一系列管理制度，编制了信息发布申请书、交易意向书、产权交易鉴证书等一系列格式化文本。出台了《温州市农村产权交易管理暂行办法》，确权股份经济合作社经营性资产交易，必须按照标的额的大小通过不同级别的产权交易中心交易，而在农村金融方面，出台了《温州市农村资金互助会管理办法》等系列政策文件，指导农村资金互助会发展。

　　农村改革的最大受益主体是农民，而农民权益能否得到切实保障、农民是否能从改革中得到实惠，将在很大程度上关系到农村改革的方向和成败。温州试验区在改革中将保障农民权益作为改革基点，不仅确保改革过程向农民公开，而且很多涉及村民利益的事情也交由农民自己讨论决定，改革中充分保障了农民的各项权益。“我们要重视农民中先进生产力的代表，部分有勇于创新，敢于创新精神的人，要创造出让这些人更好创新的制度环境，让他们之间的联合能提到更高的层次。”张晓山说，更多农民受益的工作导向，使改革本身成为最大的“公约数”，这是温州改革有序推进的基础和保证。

　　对于未来的改革进程，张晓山认为，应该更好地发挥民间智慧，尊重群众的首创精神，尊重民间基层的制度创新，在这个过程中，政府要因势利导，把实践上升到理论、政策层面，最终完善相应的法律、机制，实现顶层设计和基层创新有机结合。

本文转自：温州网