关注政府新效能 把审批的减法变成群众满意的加法

　　泰顺省内首试“网上开证明”系统后，目前群众可通过网站或手机办理四项证明。虞佳琳摄

　　温州网讯 提到一个城市的投资环境不佳，首先让人联想到的很可能是审批环境的落后。囿于繁杂的审批事项、环节，一些好的项目可能因此被拒之门外。在今年的《政府工作报告》中，行政审批制度改革作为深化重点领域和关键环节改革的重要内容之一，继续被写入报告。

　　新常态下，如何把温州打造成“审批手续最简、办事效率最高、服务质量最佳、投资环境最优”的标杆城市之一，是我市行政审批制度改革需要作答的“考题”。去年，我市审管部门聚焦解决“双创”、企业投资经营、公共服务等方面的突出问题，持续推进改革创新工作向纵深发展。在全省发出“证照网上申请、快递送达”第一单，并率先推行“五证合一、一照一码”，使营业执照办证时限由20多个工作日压缩至3个工作日内。

　　种种改革只为能“跑”出老百姓的满意度。

　　不用业主跑

　　让部门“跑”

　　一个项目要想落地，项目前期审批涉及国土、水利、安检、气象等部门，环评、水保、地质灾害审查……一个都不能少。一些申请人生动地把它比作万里长征，往往就是这些前置条件，“吓”跑了不少投资人。“项目没启动，就要花大把时间跑审批，讲求效率的投资者就可能选择其他城市。”市审管办审批业务处处长章进育毫不讳言。

　　不做审批的减法，就难做群众满意的加法。去年，市审管办制定出台《2015年温州市推进简政放权深化行政审批制度改革工作方案》，放出改革“大招”，亮出73项具体措施，破解我市改革碎片化及审批慢、办事难等问题，其中园区快速审批机制，正是“对症”项目前期审批繁杂。通过园区前期“捆绑”审批，园区管理机构担负起前期审批事项，在土地出让前“跑”完所以审批，如此一来，企业取得土地后，就能直接进入项目设计阶段，极大提高办事效率。还有“一照一码”登记模式，让企业信息在各相关部门之间“跑”起来，使企业告别了公章“旅行”，为企业赢得时间，赢得商机。

　　从人跑到部门联动“跑”，市审管办还通过会同市编办、市法制办对事项进行清理规范，没有依据的一律取消，非许可审批事项清零。两会期间，市工商联集体提案聚焦了“关于扩大‘负面清单’管理模式改革试点”，建议加大改革试点力度、拓宽试点区域和试点项目扩面、加强事中事后的服务和监管和对中介机构的管理。市审管办相关负责人表示，今年他们将在规范提升“负面清单”审批管理模式的基础上，整合园区捆绑审批，优化模拟审批，加快推进零地技改项目不再审批等方式，完善运转机制，健全监管措施，打造高效审批升级版。

　　不用人跑

　　让数据“跑”

　　如果两个月前，要问从事货运的司机刘师傅什么事最让他头疼，每次复核道路运输从业人员资格，必定是其中一桩。从申请办理从业资格，到前往车管部门开具3年内无重大以上交通责任事故证明，再到申请窗口开具证明到培训学校学习……运管、车管、培训学校，来来回回多达6趟。“转得头都晕了，怎么办个资格认定会恁难。”刘师傅无奈地说。

　　但去年，随着首批试点事项，实现了全程网上申报、网上审批，证照快递送达，包括让刘师傅倍感烦恼的道路运输从业人员资格认定在内的13个事项，无论在简化审批环节还是流程优化上，都得到了最大程度的“集成”。现在，刘师傅只要在网上递交申请，再前往培训学校报名学习即可，接着便是“坐等”资格证送上门。

　　在充分运用“互联网+政务”的运作模式下，目前，我市通过网上审批机制改革，推行一表通，建立审批系统证照库，已初步实现审批信息共享。对所有审批事项及其相关的设立依据、申报条件、申报材料、审批流程、办理时限等全部公布上网。值得一提的是，去年我市还实现全市审批服务“一张网”覆盖，进驻镇街便民服务中心的审批服务事项在网上公布率达到100%。下一步，还将逐步通过技术网络改造，依靠电子身份数字认证，探索实现全过程网上审批，努力在审批无纸化及网络化方面取得较大突破。

　　市人大代表陈安平曾在去年两会期间提出《关于推进审批制度改革提高行政效率的建议》，其中借助网上审批提高办事效率成为他关注的焦点。是年，是我市推行深化网上审批改革之年，也是市委十大改革攻坚项目之一。他期待在今年，我市在健全网上审批上会有更多新动作。

　　线上线下互动

　　让服务快“跑”

　　“如果把审批当做一种权力，因为要寻租办事自然就慢；而如果把审批当成服务，就会想方设法尽快把事情办好，让群众满意。”章进育坦言，现在仍有个别部门把审批当权力，但令人可喜的是，去年以来，在行政审批服务中心审批授权进一步得到集中的同时我市各地审管部门因地制宜，创新服务，努力提高群众办事满意度。

　　鹿城区通过探索市场准入类项目联合审批，推进项目快速办理；龙湾区通过拓展跨层级联动审批，实现五级网上办事无缝联动，还率先开展跨省域的异地远程评标；瓯海区率先全国发出民办非企业“一证一码”登记证书；洞头区实行“多规合一”审批机制；文成、泰顺、苍南等地推行招标文件联合会审、告知备案工作……都在当地取得较好效果。

　　网上审批为广大申请人带来便捷，但对于相对复杂的材料真实性如何审查，在虚拟、实体间如何提高工作成效，让服务快“跑”起来。

　　章进育表示，今年市审管办将探索线上线下双规审批制，届时申请人只要在网上如实填写申报信息，到取件当天带上相关书面材料在相关办事窗口通过审核后，就能“立等可取”。去年，仅市本级各类审批申请就有20万件，申请人来回跑粗略估算就有上百万趟。一旦实现线上线下互动，将极大提高政府工作效能。

　　除此之外，今年，市审管办针对“外地可以办、温州不能办”、“外地办得快、温州办得慢”等审批事项，坚持问题导向，逐一梳理分析研判，加强与各地各部门互动，力争5月份拿出整改方案并推进落实。同时，联合本报开通邮箱，向社会各界特别是在外温商征集一批审批事项，及温商回归投资过程中涉及审批方面的问题，优化环境。

　　政府服务没有完成时，只有进行时。只有想民之所想，急民之所急，才能让政府服务真正快“跑”起来。

　　深化行政审批制度改革继续给市场“松绑”

　　温州大学法政学院

　　副教授社会学博士王新

　　经过三十多年高速发展，我国各项事业获得长足发展，温州亦然，有的领域从弱到强，有的领域实现艰难转型，有的领域从无到有，不一而足。正如高速运行的火车不能一直高速运转，放慢经济增长速度，既是保持社会稳定、经济安全“着陆”的现实需要，也是前期各种经济社会发展过程中问题积累的必然结果，说明改革进入攻坚期和深水区，更涉及深层的体制问题。如何向顽疾动刀？如何走出困局？唯有改革才有出路，这要求温州继续以行政审批制度改革为抓手再发力，推进政府自身建设。

　　改革最核心的问题之一就是要处理好市场与政府的关系。温州是改革开放的先行者，一向敢为人先。起步三十年前的温州经济腾飞正是温州人敢于解放思想，打破既有体制，激活民间活力，也是官方与民间思想一致，知行合一，共担风险共进退，取得经济社会发展的骄人成绩。春江水暖鸭先知，作为先行者，总是面临经济社会发展的新问题。温州同样最先遭遇增长放缓，经济结构转型等当前全国性问题。这些问题倒逼温州政府思考政府与市场的关系，较早意识到行政审批制度改革的紧迫性。

　　近年来，规范审批行为，方便群众办事，提供优质公共产品，营造良好发展环境等职责成为温州政府对民众的承诺。一系列的改革举措，如网上审批、中介机构改革、投资项目全流程审批、便民服务创新、电子招投标、异地远程评标等走在全省乃至全国前列。仅2015年，重点围绕园区审批、“两创”举措、投资项目审批、“四单一网”、中介服务、公共资源交易、便民服务等十大重点领域，制定出台《2015年温州市推进简政放权深化行政审批制度改革工作方案》，打出改革“组合拳”，亮出73项具体措施，破解我市改革碎片化及审批慢、办事难等问题，“一地一试点”亮点纷呈，“一行一创新”激发活力，狠抓便民服务打造一流服务品牌，坚持“阳光”运作规范交易行为等，将温州的行政审批制度改革推向新高度。

　　温州大学地方政府绩效管理中心几年来一直关注温州行政审批制度改革，也多次进行问卷调查和访问，办事群众总体满意度很高，结果是令人欣慰的。但这还不够，某些实质性的改革并未触及，如何打破部门利益的抵御？如何突破原有的路径依赖？如何规避鼓励创新的制度瓶颈？如何全面实现政府职能的转变？这些方面还需要进一步突破。政府尽管做了很多努力，通过行政审批制度改革，松绑市场，但二者关系依然没有根本性改变。当然作为全国一盘棋，温州的局限自不必说。

　　群众办事流程简化部门应尽责任未减

　　沙默摄

　　市人大代表

　　泰顺县市场监督管理局局长王仁旺

　　去年，“五证合一、一照一码”登记制度开始在泰顺推行，申请人“一表申请”、工商部门统一收件，并与质监、税务、人力社保、统计部门并联审批，统一核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照(正副本)，以“一照一码”实现“五证合一”。

　　考虑到许多在外创业的泰顺人，我们又率全省之先上线了“网上开证明”系统，群众可通过网站或手机办理四项证明。第一批开通的四项证明包括：贫困证明、房屋使用证明、无违法犯罪证明、房屋权属证明。此前，办理人需要依次到村、镇、民政部门盖章。

　　办证简化的流程实际上是原来由群众自己拿着材料跑部门，转变为群众一次提交材料，部门内对材料进行流转办理，群众办事流程简化了但内部流程一点没减。当然，审批权限在县一级的我们可以进行改革简化，但有些上级部门权限我们就无法操作了，因此想要进一步简化审批，提高办事效率，还需要各级部门进一步简政放权。此外，上级放权还需要下级做好衔接，确保放下来办得掉，基层工作人员需要提前组织工作培训，提升业务能力。

　　没有了“门难进，脸难看”也不能“事难办，落实难”

　　刘伟摄

　　市人大代表

　　洞头区委办公室主任

　　陈永胜

　　得益于政府部门效能改革的强化和落实，现在群众反映政府部门“门难进，脸难看”的情况大为减少，大伙集中反映的问题成了——事难办、落实难。

　　随着温州“五张清单一张网”、行政审批制度等改革逐步推进，较系统地梳理了政府部门的职责，也相应界定了权限，政府效能提高，百姓去办事也省事省力了不少。但目前来看，政府还存在着内生性体制弊端，不同部门之间的政策、条文互为牵制或有冲突，群众遇到这样的情况，就需要等着上级部门牵头协调。这样就算能协调下来，群众事情能办好了，但政府的办事效能就低了，何况还存在着许多无法协调的此类事件。

　　提升政府效能，我建议政府工作人员应该加强业务学习，避免各级以及不同部门之间，对细则的不同解读。各方口径不一，让基层工作人员难以开展工作，最后利益受损的还是群众。“十三五”期间，也期待着继续加强审批流程再造工作，切实为老百姓解决好“事难办、落实难”这一难题。

　　更多科研成果转化需要政策制度激励

　　郭乐燕摄

　　市政协委员

　　温州职业技术学院院长

　　谢志远

　　科技创新，将日益成为驱动经济社会发展的主力。当前，我市正积极通过出台“人才新政”搭平台引人才，然而却尚未出台针对事业单位特别是高校、科研院所科技成果转化相关激励政策和实施细则，对科技成果转化的处置权、收益权规定还不够明确，一定程度上束缚了我市科技成果转化工作。

　　为此，希望我市能够根据《浙江省财政厅关于省级事业单位科技成果处置权收益权改革有关问题的通知》精神，推动市级事业单位科技成果处置办法出台。保障市级事业单位依法取得的科技成果在规范管理的基础上，可以自主决定转让、许可和对外投资。建议适度加大科技成果拥有方在科技成果转化过程中的收益分配权，成果转化收益不纳入事业单位绩效工资。与此同时，进一步落实科技成果转化奖励政策，激发科研人员的积极性和创造性，促进科技成果转化。沙漠朝丹乐燕整理

本文转自：温州网