城中村改造历时17年未完成 是什么造成温州“半城市化”

上田村旧村改造提速。

　　浙江在线03月17日讯17年前，鹿城区上田村被纳入城市中心区范围开始旧村改造，部分村民变成城里人率先住进高楼大厦，让其他村民有了憧憬，戴旭敏便是其中之一。那一年他35岁，他的儿子不过7岁。

　　但后来，上田村旧村改造改改停停，憧憬演变成了一种负担，戴旭敏越来越怕听到一句话“我们家到底什么时候也能搬进新房子？”

　　因为儿子年龄还小，最初总这么问他的是他爱人，他每次的回答都很简短，“快了，快了。”但其实，他也不知道要等到什么时候。

　　等到儿子上初中时，也常这么问他，他便连回答也不愿回答了。有一次儿子和他说，不敢带同学回家，戴旭敏心里更像是压上了一块大石头。

　　他告诉记者，儿子只这么说了一句，他心里就全懂了，就是因为家里居住条件差。虽然只有几步之遥，边上就是高楼大厦，但城乡之间的鸿沟却一直无法跨越。

　　好在到了去年，趁着上田村第三轮改造的推进，戴家搬进了新房，戴旭敏这才松了一口气。今年，他已经52岁。

　　一半是高楼一半是旧屋

　　上田村依然是“都市里的村庄”

　　前日上午，记者走进上田村，发现村里正在进行旧屋拆除，大部分旧屋已被拆成了瓦砾废墟，只剩下了零星的五六间旧屋，已人去楼空。记者在废墟间行走，发现村里道路仅两三米宽，路边还堆有不少未经清运的垃圾，不少黑色电线还如蜘蛛网般挂在空中。

　　在一间房屋的墙壁上，贴有不少小广告，一组手机号码也被涂写在了上面，提醒着人们这里曾经喧闹的同时，更透着脏乱。记者发现，村里旧屋最高的不过三四层，走进其中一间，屋子里还隔出了多个小房间，面积在10平方米左右。

　　站在废墟高处，向四周远眺，村子北侧是世纪广场，东侧是锦东家园住宅区，西侧是中央绿轴公园，南侧是温州大道。锦东家园住宅区，中央绿轴公园等，曾经也是上田村辖区范围，但现在却和这个村子格格不入。

　　记者遇到了贵州籍打工者任怀柱，他去年初搬进上田村，租住在一间10多平方米的小屋里。任怀柱说，和周边那些住在高楼里的人比起来，住在旧村里就像是“生活在非洲”。购物中心、停车场、游戏娱乐等城市标配公共建筑都是没有的。

　　任怀柱不知道的是，上田村的“改造日记”在此前，已足足写了17年。

　　一个城中村的“改造日记”好长

　　三轮改造先后历时17年未完成

　　南汇街道办事处副主任林泉澄表示，如果追溯至上世纪90年代，上田村或是市区范围内最大的一个行政村，由梅宅、黄宅和上田村三个自然村组成。该村总面积约2.5平方公里，人口6400余人，耕地面积在2000亩左右。地界之广差不多涵盖了由市府路、温州大道、惠民路、汤家桥路圈出的全部范围。

　　上世纪90年代末，随着我市进行城市中心区建设，上田村迎来了改造机遇。首轮改造起于1999年，第一批改造出来的城市配套，包括市府路、府东路等，居民现大多生活在上田小区内。但此后几年，由于政策调整、拆迁补偿款协商等问题，上田村改造陷入了停滞。

　　直到2006年，上田村才迎来了第二轮改造。在第二轮改造过程中，上田村八个片区中的梅宅、黄宅在列，改造后不少住户搬进了上美小区和锦东家园。

　　不过，好景不长，第二轮改造又显出了后劲不足的毛病，使得上田村改造再度陷入“原地踏步”。

　　最终，直到去年7月，在市委、市政府召开全市城中村改造工作推进会，吹响市区新一轮城中村改造号角后，上田村改造才又重新步入正轨。

　　记者了解到，截至今年2月4日签约截止日和3月11日腾空截止日，上田村共签约936户，签约率、腾空率均达到了97%以上。接下来，上田村将全力推进拆迁后期扫尾工作，力争在今年5月底前全面完成整村拆除。

　　上田村改造患上“拖延症”

　　半城市化现象并非孤例

　　上田村改造之所以改改停停，患上了“拖延症”，有着多方面原因。首先，改造政策具有不连贯性，每轮改造期间隔较长，这期间政策一有调整，便是牵一发动全身的事。特别是涉及到补偿款一项时，更牵涉到了村民的根本利益，部分村民就此会产生抵触情绪，改造进程便耽搁了。

　　再有，当时改造多缺乏整体思维，没有从促进整村未来发展的角度去思考问题，而是需要哪块地便先改哪块地，而不是整体推进，就没有形成改造的大氛围、大气候。

　　此外，负责改造的单位也由多个指挥部组成，每个指挥部之间缺乏协调统筹，各自为战，便更加剧了改造手段不统一，补偿条件的差异化。

　　由此，上田村改造每次声势虽有，但效果却不理想，以致一个旧村17年断断续续碎片化改造，没能形成整体提升。

　　上田村的改造长达17年在温州城市化过程中并非孤例。市区城中村经过多轮拆迁，多数村拆拆停停、拆得不彻底，有些村拆了十几年都没拆完。

　　记者了解到，我市市区现有544个行政村(含藤桥镇、泽雅镇所辖)。其中街道所辖有376个行政村，涉及常住人口约197.1万人，占市区常住人口64.8%，其中户籍人口约58.3万人。

　　过去一二十年，我市城市建设速度很快，建城区范围迅速扩大，城市形象发生了很大改变。但是，温州城市建设的一大特征是点上开花、线上拆迁，而不是连片推进。城中村改造很少是整村、整片推进，导致碎片化问题十分突出，形成了温州特有的“半城市化”现象。

　　　-书记指路：

　　市委书记徐立毅强调，要改进城市建设方式，坚持区域开发，整体改造，滚动推进，通过空间重构、功能提升、形象再造等手段，加快推进城市转型。

　　-专业解读：

　　半城市化不利于

　　城市整体布局开发

　　要将“改造跟着项目走”

　　转为“项目跟着改造走”

　　市住建委住房保障处副处长金涛表示，像上田村这样将改造进行了17年的村子，会遇到各种困扰。首先，这么多年里，涉及改造拆迁的补偿政策会发生改变，而哪怕是一丁点的变化，都可能会让村民感受到先拆、后拆的利益不均衡，尽管改造部门一直在依政执行，但村民心里很难认为是“一碗水端平”。

　　另外，因需要建设某一道路或项目对整村进行碎片化改造，也会让半城市化现象更加突出，一边高楼大厦，一边低矮旧房，村民的居住幸福感会下降。

　　市城建设计院副院长方岚说，从城市规划的角度分析，半城市化现象的存在也不利于一个城市的整体发展布局。比如，区域性的改造完成后，建设空间有限，往往是项目先上，公建配套建设就会滞后，大的公建配套更是建设不起来，便也无法形成区域性的街区业态。

　　金涛介绍，为避免再出现这些问题，去年我市集中对70个城中村进行改造以来，就调整了思路，以前是“改造跟着项目走”，进行碎片化改造，而现在是“项目要跟着改造走”，进行整村改造、连片推进。如此一来，对整村全部拆迁，就可避免掉许多问题。

　　另外，我市主城区内城中村数对比杭州，杭州只剩下了零星几个，而温州却有三百多个，所以温州还应依据实际，划出重点，分步骤、按计划进行改造。

本文转自：温州新闻网 66wz.com